(4)绩，是指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。它包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。对绩的考核，要看公务员是否具有科学发展观和正确政绩观；重点看
公务员是否在规定时间内按质、按量完成或超额完成工作任务，办事效率如何；看公务员工作是否取得了明显的成效，有没有突出的贡献。 (5)廉，是指廉洁自律情况。主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财务管理的规定，有无假公济私、化公为私行为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有
无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为，等等。对公务员中的领导成员，还要考核其是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规
定；是否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利，搞不正之风的行为，等等。
我国公务员考核的重点内容。在全面考核公务员德、能、勤、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。
2、试述建立公务员申诉、控告制度的意义。
（1）保障了宪法赋予公民的权利的实现。公务员的申诉、控告权利，是宪法赋予公民申诉、控告权利的具体化。我国宪法明确规定，中华人民共和国公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。当公务员的合法权益遭到非法或不当侵害时，公务员有权向公务员主管机关或其他法定受理机关提出申诉和控告，有权要求变更
或撤销原处理决定，赔偿损失，以及惩处责任人。对公务员的申诉控告，受理机关必须按照有关规定作出处理，切实保护公务员的正当权益。公务员申诉、控告，必须忠于事实，否则将受到法律制裁。我国公务员制度确定的公务员的申诉控告权利，不仅是公务员维护自身权益的重要手段，也是宪法赋予公民的有力武器。
（2）促进了机关体系内部监督机制的健全。相对于机关来说，公务员处于弱势地位，机关可能在管理公务员的过程中行为不适当，机关及其领导人员也可能滥用管理权力，侵犯其公务员的合法权益，因此，建立监督纠错保障机制，确立对公务员的救济渠道意义重大，而申诉、控告就属于一种内部监督纠错保障机制。建立公务员申诉控告制度，确立公务员的申诉、控告权利，不仅是保证公务员的切身利益和合法权益不受侵害的有力手段，而且是对机关及其工作人员依法管理实行监督的重要措施，有利于相关机关工作的法制化。通过公务员的申诉与控告，及时查处机关的处理决定是否妥当以及揭露惩处机关及其工作人员的失职、渎职和越权、滥用职权、懈怠职权、打击报复、栽赃陷害和其他违法乱纪和侵犯公务员权利的行为，保证公务员管理机关的公正、廉洁。
（3）保障了公务员的基本权利的实现。公务员申诉、控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。当
公务员受到不当处理或合法权益遭到不法或不当侵害时，可以通过行使申诉、控告权利，依法要求纠正错误决定并得到与其损失相适应的赔偿，从而保障公务员权利的实现和不受不法侵害。公务员在国家和社会生活中具有举足轻重的地位，如果他们的合法权益得不到保护，在权益受到不法侵害时没有有效救济手段，则必然影响公共管理的质量。所以，只有切实保障公务员的权益不受侵犯，并且在
受到侵犯后能依照一定的程序得到纠正和处理，才能调动公务员的积极性。 （4）保证了公务员制度的实施。公务员制度是个完整的体系，它的各项制度的实行情况直接关系到管理效率和公务员的切身利益，需要有力的保障和严格的监督，这正是申诉控告制度的作用所在。建立公务员申诉、控告制度，有利于公正、及时地处理公务员的申诉、控告案件，使公务员申诉控告工作有章可循，有法可依，从而也促使公务员所在机关严格执行公务员制度。
3、试述建立和实行公务员培训制度的意义。 建立和实行公务员培训制度的目的在于：
（1）使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步和社会发展的加快，对公务员知识、能力的要求越来越高。培训可以帮助公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位要求，“使人适事”，达到人和事的和谐，高效率、高质量地完成工作任务。
（2）提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。当今世界的竞争，最终是人才的竞争。无论是机关还是企业、事业单位都需要大批高素质的人才。人才的成长，除了靠实践锻炼，还要靠教育、学习，培训作为开发人才资源的一种有效手段，可以促进机关多出人才，快出人才。
（3）提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。公务员的素质如何，能否保证他们的优化、精干、廉洁、高效，如何最大限度地发挥他们的积极性，是影响机关效能的关键因素。公务员的培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，通过进行有计划、有目的的培
训，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。
4、试述建立公务员辞职制度的意义。
（1）建立公务员辞职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。在我国过去的人事制度管理中，存在着较为严重的公务员“部门所有”、“单位所有”的问题，依附现象比较严重，不能按公务员的愿望实现合理流动，公务员的择业自由权不被重视。为了改变这种局面，我国在人事制度方面曾采取了一些重大的改革措施。允许公务员在一定的条件下，通过一定的程序，按照自己的意愿辞职，使其充分发挥自己的才干，为国家多做贡献。现行公务员制度对辞职的条件和程序等重要内容作了全面、科学的规定，确认、体现并巩固了这些改革的成果。近年来，以建立和推行公务员制度为重要内容的人事制度改革，正在逐步向纵深发展。在机关队伍的“进口”上，通过考试录用制度取得了较大的突破；在中间管理上，考核制度已经全面实施。但在“出口”上，正常的淘汰机制还没有充分运作起来，使一些为政不廉、大错不犯、小错不断，已明显不适宜在机关工作的人长期滞留机关，严重影响了机关工作人员的整体形象。同时，随着社会主义市场经济的发展和劳动市场的不断完善，人才流动包括机关工作人员的流动，势所必然。可以说，“出口”问题不解决，将直接制约着人事制度改革的深入发展。所以，目前推行公务员制度的一个重要方面，就是畅通“出口”，实现能进能出，建立正常的淘汰机制。突破这个难点，不仅使公务员管理“进、管、出”三个环节，配套成龙，而且将有力地推动公务员考核、纪律惩戒、申诉控告和失业保险等人事制度的建立和不断深化。
（2）建立公务员辞职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。宪法规定，劳动是我国公民的一项基本权利，同时也是一项基本义务。劳动权包括保持职业权和选择职业权。为了实现宪法的规定，公务员制度规定了公务员的辞职权，它是公务员择业自由权的实现形式。只要公务员有正当、合法的理由，符合法定条件并遵循法定程序，任何单位和个人都不得侵犯公务员辞职权的行使，否则就是违法行为，要承担相应的法律责任。 （3）建立公务员辞职制度，有助于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。公务员队伍作为一个开放的系统，必须不断地输入新鲜血液，有公务员辞职就必然有人替补，有出必有进，从而形成良性循环。经验表明，公务员的志趣、爱好与公务执行的好坏、管理效率的高低，有着密切的联系。传统的人事管理制度，由于公务员的部门所有、单位所有，妨碍了公务员的正常交流，使一部分公务员从事着他们不愿意从事的职业，妨碍了其才能的发挥和发展，降低了管理效率。建立公务员辞职制度后，允许公务员
依法辞去所在单位的职务，使他们有可能根据自己的条件、特长自愿选择职业和工作单位，有利于人才的合理配置，保证公务员队伍的活力，提高管理效率。
复习题1
