第一章 规划学校发展
综述（引言）
湖南省浏阳市教师进修学校 黄建军
发展，是学校的根本问题。通俗地讲，发展就是做得更好，今天比昨天好，明天比今天好，一天比一天好。一所学校没有发展，就不能跟上时代的步伐，就不能满足日益增长的教育需求，就履行不好教育工作的职责与使命。那么，校长如何引领学校发展？怎样才能保证学校的稳步向前呢？“凡事预则立，不预则废。”学校要发展，规划须先行。作为校长，要充分发挥引领作用，必须高度重视学校发展的“顶层设计”，牵头组织对学校发展科学系统地规划，让大家清楚地知道本校发展要做哪些事、为何这样做、如何去做、何时去做、由何人来做、在何处做等一系列的问题。
2013年2月，我国教育部颁布《义务教育学校校长专业标准》，首次明确提出校长的六项专业职责为：规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境。其中，摆在首位的，第一项的专业职责就是“规划学校发展”。那么，规划学校发展，校长应该从哪些方面着手呢？
规划学校发展，需要我们全面回顾学校原有工作，尊重学校历史传统和学校实际，多方面收集各种信息，系统分析学校发展的现状、面临的主要问题、可利用的资源、多方相关者对学校发展的期待和需求等，从而找准学校发展突破口，明确学校发展方向和目标。这样一个分析、判断、明确学校发展思路的过程，就是本章的第一部分：1-1学校发展诊断。
规划学校发展，需要我们在学校发展诊断的基础上，充分发动各方面的力量，汲取大家的智慧，梳理学校的办学理念，明确学校的办学方向，确定学校的发展目标和实施策略，表达师生家长共同的愿望和憧憬，描绘学校自主发展的美好蓝图，最大可能地凝聚学校发展的合力。这就是本章的第二部分：1-2学校发展规划。
规划学校发展，需要把握国内外学校改革和发展的基本趋势，学习借鉴优秀校长办学的成功经验，有效落实学校的发展规划，积淀学校独有的优势和亮点，办出学校的特色和品牌，从而形成学校强大的核心竞争力。这就是本章的第三部分：1-3学校特色建设。
规划学校发展，还需要对学校发展的决策、设计、实施、评价等各个环节是否科学合理、是否有效运行进行监测调控，运行过程中发现哪些需要改进，哪些需要调整……从而根据实施情况修正学校发展规划，调整工作计划，不断完善行动方案。这就是本章的第四部分内容：1-4学校监控评估。
一个好校长，就是一所好学校。作为学校改革发展的领头人，校长自身如何更好地专业发展，如何引领学校和教师发展，如何更有效地促进学生全面发展和个性发展，请从阅读本章——“规划学校发展”开始。
第一章 学校发展规划
问题1-1 学校发展诊断
【明晰论点】
诊断一词来源于医学，学校诊断可以通俗地比喻为给学校看病。一所学校，不管规模大小，都是“五脏俱全”，是相互关联的一个动态的完整系统。有如人的生命机体，哪个地方出了毛病，若不及时“诊断”，查明原因，进行“治疗”，都可能积累问题，埋下隐患，势必制约和影响学校的有序运行和健康发展。这个时候，也许“当局者迷，旁观者清”，需要外请具有现代教育理论和学校管理经验的高明专家，或者，校长自身专业素质高，可以牵头组织“医生”团队，针对学校出现的某种现象，或面临的挑战，
依据正确的教育思想、诊断方法和科学的操作程序，有针对性地对学校进行“把脉”“体检”“会诊”，进行定性与定量分析，查出“病因”，然后开出对应的“药方”——有的放矢地设计教育教学与管理的有效改革方案，并指导付诸实施，促进学校在迅速“康复”的基础上增强旺盛的精力与活力，以提高学校管理水平、教育质量和办学效益。这个分析、判断、明确学校发展思路的过程，就是学校发展诊断。
学校发展诊断，如同人体需要医疗保健一样，一是看病治疗，二是健康检查，即有病治疗，无病保健，既有“看病”“治疗”和“矫正”作用，又有“预防”和“增进健康”的作用。换言之，学校发展诊断既可以帮助查找学校存在的问题和薄弱环节，提出改进方案、措施和建议；又可以帮助发现和挖掘学校的优势与资源，指导学校获取管理新信息、新方法，协助学校进行科学决策，不断提高现代学校管理效率、效果和效益。
学校发展诊断的内容，包括学校的方方面面，可以从以下十个方面为着眼点和着力点。
1、学校的校容校貌和周边环境。布局是否科学、合理，校舍是否宽敞、安全，环境是否整洁、美观，等等，无论是古朴典雅，清新明丽，还是流畅奔放、现代大方，都能反映学校的办学条件、管理水平和价值取向。
2、学校的教育思想和办学历史。学校的基本办学理念，教育思想的表达方式，学校的办学历史、风格、特色、成就，学校文化的深度、广度和历史脉络，等等，都应该进行诊断、沟通和研究。
3、校长和班子成员的素质形象。校长的品德修养好不好、办学思想是否端正、专业素养和专业能力强不强、有没有强烈的责任感和使命感，等等，都将直接影响一所学校的发展。同时，也应对班子成员的现代教育意识、管理哲学和领导作风，以及整体素质、决策执行能力等进行诊断，以便有针对性地提出改进、充实或调整学校领导班子的建议。
4、教师的素质和形象。教师是学校发展的关键要素，他们对学生有着最直接、最经常、最强大、最持久的教育影响。教师的素质和形象主要是指教师的教育教学热情、能力、风格与业绩，人生与教育的理想，对学生的态度以及对学生和家长的亲和力，教师的敬业精神、科学素养、道德情操以及个人与集体的协调性等。
5、学生的素质和形象。学生是学校办学水平和教育质量的直接体现，是学校的主体性因素，是进行学校发展诊断的基本要素。学生的素质和形象主要是指学生全面发展的水平，历届学生的业绩，学习风气，学生的抱负和成就感，合作与竞争的精神，学生的特长和社会实践能力，学生集体和个体及其之间的互动关系等。
6、学校的规章制度和管理效能。学校各部门的职责范围和权利是否明确，各部门之间的信息沟通是否顺畅，各部门的管理是否指挥灵、运转快、效率高，各部门在管理中的认知和情感投入、时间与经费投入，师生员工对待管理的态度等问题，都应该深入调查与诊断。
7、学校的学习氛围和教育研究。教学是学校的中心工作，良好的学风和教育研究氛围是学校教育思想和教育力量的重要来源，学校应该成为学习型组织，成为社会各界“学而不厌”的楷模。所以，必须关注一所学校是否形成了学习的共同愿景，是否具有浓厚的学习氛围，是否具有组织学习力，以及教育研讨的经常性，教育研究的成果以及运用等方面的问题。
8、学校的人际关系与价值取向。通过诊断学校师生员工之间的人际氛围以及师生员工的价值取向、士气、自信心和创新精神等，可以反观、思考、改进学校的用人方针、民主管理、考核评优、职称评定、绩效奖金等。
9、学校的办学品质与教育质量。主要包括学校全员的质量意识，思想道德、教学工作、体育卫生、心理教育、审美教育、劳动教育以及课外活动等质量管理制度和具体实施举措，学校工作质量实绩，以及达标程度、努力程度和困难程度等。
10、学校的重大活动和习俗惯例。一般说来，每所学校都有自己基本的重大活动项目和形成的惯例，例如开学典礼、毕业典礼、庆典活动、社会活动、习俗演练、升旗仪
式、读书节、艺术节、科技节、体育节等等。这些活动和惯例往往能够凝结和体现学校的精髓，也常常会暴露学校存在的问题。
一般而言，每一次具体的学校发展诊断只能针对个别或局部问题，而不能寄希望于在一次诊断中解决学校的所有问题。但从长远和学校整体发展而言，学校发展诊断需要指向学校的方方面面。
按诊断时间来划分，学校发展诊断有长期诊断和短期诊断。长期诊断，是对学校连续进行半年以上以保证学校长期目标有效达成的诊断。短期诊断，是为解决局部的或专题的问题，时间在几天、一周、一月内的诊断。
按诊断范围来划分，学校发展诊断有综合诊断、局部诊断和专题诊断。综合诊断，是对学校教育思想、管理机构、管理策略、价值观念、教育成本、教育质量等等各个方面进行全方位诊断，提出综合治理方案。局部诊断，是对学校某个部门进行专业性诊断。专题诊断，是对学校某一特定的薄弱环节进行诊断，如对教师的士气和自信心进行诊断、对学生心理进行诊断、对教学质量进行诊断、对财务管理进行诊断，等等。
按诊断方式来划分，学校发展诊断有外部诊断和内部诊断。外部诊断，是学校管理活动中遇到了自身难以解决的问题，请求经过专门训练并具有资格的教育专业诊断机构和人员，以协议或合同的方式，深入学校教育教学管理现场，对学校进行调查分析，查找原因，提出改革方案。外部诊断也被称之为“咨询诊断”，具有专业服务、顾问服务、独立服务、收费服务的特征。内部诊断，是由校长牵头，组织相关具有丰富教育教学与管理经验，以及较强诊断技术能力的教师和管理人员对学校内部状况的诊断，以改善和提高学校教育教学与管理水平。内部诊断也被称之为“自我诊断”。学校发展自我诊断不仅是一种策略，更是一种促进校长专业发展、促进学校可持续发展的重要方式。从这个角度讲，我们更加倡导学校发展自我诊断。
因此，本文更多的是探讨学校发展自我诊断，后面提供给校长们的“思路对策”“案例呈现”以及“拓展思考”，也都是指向学校发展自我诊断的。
【思路对策】
学校发展自我诊断确实是校长改变思维方式，反思学校存在问题，挖掘认识学校资源，拓展学校发展思路，促进学校可持续发展的有效方法。那么，如何进行学校发展自我诊断呢？
一、首先，需要校长有学校发展自我诊断的需求。
校长是学校发展的关键因素。任何学校的发展方案，都需经过校长潜心研究、理性思考后，才能有效；任何方案的实施，也都需要校长的精心策划、亲自组织，方能落到实处。这是任何“外脑”都取代不了的。学校发展诊断，更多的是校长的自我诊断、自我反思和自我调整，因此，前提是校长要有诊断需求。没有需求甚至有抗拒心理，都无法进行诊断；需求不足时，也会使诊断流于形式，劳而无功。应该说，绝大多数校长，并不是没有发展的需求，而是对于用诊断的方法寻求发展之路心存疑虑。例如：担心用科学手段调查，会与校领导原来的指导思想不一致，带来学校思想的不稳定；担心广泛听取意见，会暴露学校潜在的问题，会影响校长的形象……这些都会限制校长形成自我诊断的需求。
如何唤醒校长潜在的自我诊断需求？实践证明，让校长先参与对其他学校发展诊断的过程，就是唤醒或激发其自我诊断需求的过程。因为他们在分析被诊断学校发展目标、优势、机会与问题的同时，会不自觉地以自身的实践作为参照，进行主观上的自我分析……随着对诊断理论与实践的不断认识，尤其看到其他自我诊断的学校尝到甜头，校长潜在的诊断需求就会逐步被唤醒，并最终形成学校发展自我诊断的现实需求。
在实践中，我们发现，有三类校长的诊断需求较高：一是学校处于不良状态，但校长有上进心，希望走出困境；二是学校处于良好状态，校长正在寻求突破高原期；三是学校办得一般，但校长特别希望办出特色。由此可以看出，一个真正有上进心、有责任感和使命感的校长，是会乐于接受和主动学习如何实施学校发展自我诊断的。
二、需要遵循学校发展自我诊断的三个基本原则。
1、整体性原则。学校是由若干要素相互联系而组成的一个统一整体。即使是进行局部诊断和专题诊断，也必须全面、系统、综合地了解和把握学校的各个要素，并从整体性、联系性、层次性、开放性等角度，运用系统思考的方法进行分析综合，作出诊断结论。切忌以偏概全，孤立地看待局部或专题问题。
2、客观性原则。无论是学校的问题、需求，还是学校的优势、资源，尽管有些是显性的，有些是隐性的，但都是实实在在客观存在的。需要诊断者一切从实际出发，用一双发现的眼睛，去观察、去倾听、去挖掘，要坚持客观公正、实事求是，从客观实在中找出规律性的东西，万万不可犯主观主义和经验主义的错误，更不能先入为主、臆测想象。
3、针对性原则。进行学校发展诊断要有明确的目标指向性，做到有的放矢。在诊断开始之前，要进行周密的思考和认真的准备。在诊断过程中，必须在观察调查的同时开动大脑的机器，通过一番“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的整理，找出能够牵动和决定学校发展的关键的、活跃的、具有动力作用的要素，同时克服负性要素的制约，这是学校发展诊断的核心和关键。切忌随波逐流、漫无边际和对牛弹琴。只有抓住有决定意义的和有突破意义的、牵一发而动全身的要素，才能为学校提供有认识和操作价值的方案。
三、实施学校发展自我诊断的基本步骤与方法。
1、确立学校发展自我诊断的目标。凡事都应该先有一个明确的目标，学校发展诊断也不例外；目标明确、方向清晰是提高诊断质量和效益的重要前提。首先要明确学校发展诊断的目的、内容、对象、方法以及时间与过程等，以使和校长一起参与诊断的成员做到胸中有数、有的放矢。
2、深入学校全方位进行调查了解。进行学校发展自我诊断的初始阶段主要是进行调查了解，校长和参与诊断成员应该深入各部门、各室班、各群体，参加各项学习、交流和科研活动，进行观察了解，组织深度会谈。
(一)问卷调查。在调查前要结合本校实际选择、修改、编制出《学校发展自我诊断》的问卷。在此基础上，还要制定教师、学生及家长对学校发展看法的访谈提纲。问卷的对象一般是家长、教师、学生。调查覆盖面一般不低于师生总数的2/3。校长要组织力量对问卷调查结果进行统计分析，作出概括性结论。
(二)随机听课。随机听课也要有一定的覆盖面，其目的在于了解教师的教育观念、教改情况、师生素质水平、师生关系和学校管理中的问题。
(三)座谈与访谈。分别召开干部、教师、学生、家长座谈会，了解学校发展的状况、优势、机会、目标和策略，发现校长与师生在学校发展认识上的差异，并对一定数量的家长、教师和学生进行访谈。此环节的关键，在于座谈题目是否有效，利于座谈者发表真实见解。一般以小问题、具体问题的讨论为宜。另一方面，校长和诊断成员的倾听技巧十分重要。座谈会反映出的问题往往不是直接的，多是侧面的折射，因此，校长和诊断成员要善于听出真问题。
(四)观察学校和师生员工。观察学校校园、各类办公室等静态的物质环境，包括校园整体环境，室内、公共场所等有意无意的环境布置；观察了解师生员工的行为习惯、人际交往和精神风貌等，从而了解学校发展的空间，认识学校自身发展的资源。
3、组织整理筛选分析相关资料。在诊断过程中，既要查阅学校的大量资料，筛选出能够体现代表学校的精华部分，又要组织对问卷、访谈、座谈等形成的资料进行整理分析，从中提炼归纳出共同观念和发展需求。尤其应把鉴别和挖掘学校可利用的优势与机会，作为学校发展诊断的重点，它们是将学校发展目标变为现实的基础和条件，是学校发展的生长点。
4、征询专家意见构建发展目标。学校发展自我诊断，事关学校发展的前途，因此，在强调校长组织自我诊断的同时，也需要“外脑”(专家、同行)对学校从多角度作出分析与建议。“外脑”的主要作用在于提供看问题的新角度，带来新的发展理念和经验，带来促进发展的各种信息。这些将会与校长原有的经验、理念发生碰撞，结果将有利于
校长打破思维定式，完善自我诊断。在此基础上，构建学校发展的目标，形成发展策略，并在教职工、家长与社区中广泛征求意见，群策群力，使学校发展目标真正成为大家认可的目标。
5、撰写学校发展自我诊断报告。校长及领导班子成员在共同研究、分析调查数据，汇总师生、家长、社区、专家、同行对学校发展的意见，寻找出主观认识与客观实际的差距之后，完成对学校发展的诊断分析，写出自我诊断报告。诊断报告具有结论书的性质，它虽然没有固定的模式，但一般包括：诊断的背景与作用；学校的基本情况；学校发展现状的诊断与分析；学校可开发和利用的资源诊断与分析；学校发展面临问题的诊断与分析；学校发展需求的诊断与分析；未来几年学校发展的目标与展望，等等。报告书的内容应尽量注意基本情况与突出重点相结合，突出关键的影响因素。
【案例呈现】
学校发展自我诊断报告 ——浏阳市长南路小学
一、学校基本情况概述
长南路小学位于浏阳市集里街道羊角湾街17号，濒临金沙北路，背仗西湖山翠，傍依淮川水秀，校园环境优美，绿树成荫，精致漂亮。占地面积19154平方米，建筑面积5993平方米。现有教学班27个，在籍学生1790人。在编在岗教师71人，临聘教师9人。附属幼儿园一个，幼儿293人。2003年成为浏阳市第一所长沙市城区示范性小学，之后5年，其办学优势多次被省市媒体报道。全国人大常委、原国家总督学柳斌、国家副总督学郭振有曾来校视察工作，并为学校题辞。近年来，尽管学校的教育管理与教学质量依然深得教育行政部门、学生家长与社会的好评。但从横向考察，学校的基础设施与硬件设备已经落后，成为一所薄弱学校；从纵向比较，昔日作为窗口示范学校的引领地位亦逐渐被削弱。
二、学校发展现状的诊断与分析 （一）行政班子情况
学校行政班子有校长、书记、工会主席、教务主任、德育主任、总务主任、研训主任、幼儿园园长共八人，其中50—55岁2人，40—49岁4人，35岁2人，平均年龄46岁。
优势：班子成员有五人从事管理工作10年以上，经验丰富，办事稳健。班子团结，分工明确，责任心强，能将自己主管的工作做好。
劣势：学习氛围不浓，工作缺乏主动性，有倦怠感。考虑问题只从自己分管的工作着想，无宏观发展思想。在一定程度上制约着学校向更高层次发展。
（二）师资队伍情况
学校有在编教师71人，本科以上学历49人，专科学历18人，中师学历6人。高级职称2人，中级职称61人，初级职称7人，未晋级1人。有浏阳市名师1人，长沙市骨干教师7人，浏阳市骨干教师10人，平均年龄44岁。
优势：十多年前学校曾是集里街道唯一的一所中心小学，当时师资配备是最优良的，跳槽也是最少的，师资队伍相对稳定，教学常规工作认真扎实，教育教学经验相对丰富。
劣势：缺编严重，专任教师配备不足；教师年龄偏大，教研积极性整体不高，缺乏学科带头人。随着二胎的全面开放，请产假的教师日渐增多，给学校工作带来了被动局面。还有人员缺乏流动，使学校失去了活力。
（三）学生和家长情况
学校处在交通便利的老城区，毗邻集里农贸市场。学生来源比较复杂。本辖区户口学生仅占30%左右，进城务工和经商子弟占了70%。家长有正式职业且文化层次较高的家庭占10%，大多数家长是打工族，文化程度不高，不知道怎样爱孩子。
优势：学校办学声誉好，家长们非常乐意将孩子送到学校来读书。随着社会的进步，家长的观念也在发生变化，越来越重视孩子的教育。从学校开展的多个活动可以看出，家长非常支持学校工作。学生体育和艺术特长生很多，学校教学质量历年名列全市前茅。
如何规划学校发展 如何进行学校发展诊断
