****公司基本建设工程项目
总承包管理规定
**新基字〔2024〕4号
第一章 总则
第一条 为适应****公司（以下简称公司）基本建设工程项目管理需要，进一步推进和规范“业主+PMC+EPC”为主导的重大工程项目管理模式，合理确定和有效控制工程投资，根据公司项目管理实际，参照《中国**天然****公司**工程建设单位项目管理指导手册》和《中国**天然****公司**建设工程项目管理指导手册》，制定本规定。
第二条 本规定适用于公司范围内采用项目管理承包（PMC）、工程总承包（EPC）等项目总承包模式的建设项目。
第二章 管理模式选择和确定
第三条 建设单位选择项目管理模式时，应充分发挥自身的积极性和作用，根据项目特点（适用性、经济性、可操作性、特殊性和风险性）选择与本单位管理力量相适应的管理模式。
第四条 对于自身管理能力不足、工程项目投资大、一体化程度高、工艺技术复杂和实施环节多的建设项目，经审批后，可采用“业主＋EPC＋监理”或“IPMT＋EPC＋监理”的建设项目管理模式。条件成熟的，可优先采用“业主＋PMC＋EPC”模式。
— 1 —
第五条 拟采用项目总承包模式的建设项目，由建设单位编制《工程建设项目实施组织方案计划书》（见附件1），填写《工程建设项目实施组织方案审批表》（见附件2），报基建、计划、企管等部门主管领导批准，重点建设项目还须报公司主管领导审批。报审时，将候选承包商的相关业绩、本项目承包工作范围及预计费用等一并上报。
采用PMC模式的**及以上级别建设项目，在招标或合同议定前应报**与生产分公司批准。
第六条 建设项目实行项目经理负责制，按照项目管理目标与考核指标进行考核。
由建设单位组建项目经理部，在项目可研批复后，重点建设项目报公司项目主管部门批准。
项目经理是项目建设全过程第一负责人，对投资、质量、工期及其他目标完成情况负全责任。
第三章 承包商选择和确定
第七条 PMC、EPC承包商的选择和合同订立，按照立项、选商（招标）、申报及审查审批、签订的顺序进行，上个环节未办理完毕不得进入下个环节，严格执行《****公司合同管理办法》。
第八条 候选PMC、EPC承包商，必须具备相应的法人资格和相应的资质等级资格。招标前，须按照《****公司市场准入管理办法》、《****公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定（暂行）》取得市场、HSE准入资格，在准入范围内参加投标，否则严禁参
— 2 —
加投标。
第九条 PMC、EPC承包商。按照《****公司招标议标管理办法》通过招标方式确定，不得暗箱操作或私下授标。
不具备招标投标条件的项目，应根据投资管理权限规定报招投标管理部门批准，之后可采用议标或合同谈判方式确定。
第十条 与中标人就合同内容达成一致意见并完成合同文本草拟工作后，按照规定签订合同。
第十一条 PMC承包商的确定，应在项目可行性研究报告审批完成后进行。
第十二条 EPC承包商的确定，应在项目初步设计和概算审批完成后进行。
PMC承包商不能作为同一工程项目的EPC承包商。 承担项目可行性研究报告编制和初步设计的单位，原则上不能成为同一项目的EPC承包商，特殊情况应在本规定第五条实施组织方案报审时说明，按投资管理权限报批。
第十三条 EPC承包商可以是一个公司或由多个公司组成的联合体，必须具备相应资质并拥有同类工程总承包的业绩和经验。
第十四条 相同条件下，PMC、EPC承包商应优先选择**公司内部或国内合格的承包商。聘请国外力量的，应以专家顾问咨询形式参与项目管理。特殊项目选用国外公司作为PMC、EPC承包商的，应由公司项目主管部门报**公司批准。
第四章 工程实施管理
— 3 —
第十五条 EPC承包商对工程总承包范围内部分工作进行分包的，项目分包人必须具备相应的承包主体资格、取得公司准入资格，得到监理、PMC、业主同意。项目分包人不得将分包合同整体转包或违法分包。
第十六条 无损检测单位选择。由建设单位通过招标选择，必须具备相应的承包主体资格并取得公司准入资格，履行第三方检测的职责，接受PMC或监理承包商的管理。
第十七条 工程项目实行工程质量监督制度。工程开工前，建设单位必须到工程质量监督机构进行工程质量监督申报注册。
第十八条 国家规定必须进行施工图审查的建设项目，由EPC承包商委托有资质的咨询机构进行。
第十九条 项目具备开工条件后，建设单位即可填写开工报告并报上级主管部门批准。具体按照公司建设项目开工报告管理规定执行。
第二十条 开工报告批复后，按照合同约定及职责划分，由建设单位、PMC或监理承包商履行现场审批职责。一般根据现场实际情况，由建设单位审批经PMC或监理承包商签署意见的单位工程开、停、复工报告，由PMC或监理承包商向EPC承包商发布开工、工程暂停、返工和复工的指令。
第二十一条 建设过程中，参建各方应严格履行各自职责，制定建设项目合理工期，科学组织和优化运行，严禁出现“三边工程”（边设计、边施工、边投产）。按照有关法律、法规和规定，强化工程质量、安全、环境和健康管理。
— 4 —
第二十二条 项目开工后每周四前，由建设单位按要求向公司基本建设工程处报送工程周报。
第二十三条 资料档案管理做到“三同时”，即：建立项目档案与项目计划任务书同时下达;工程档案资料与工程进度和质量同时检查；竣工验收时同步验收竣工档案资料。
建设项目档案纳入项目管理程序，列入监理或PMC管理和工程承包合同，明确参建各方的责任，认真做好保密工作。
第二十四条 建设单位项目管理
建设单位负责项目立项、审查、组织管理和协调，按照管理规定组织项目建设和运行，接受政府监督、公司监督和管理，按程序向公司相关部门汇报工程进度、质量、费用和HSE等情况。
（一）组织编制项目建议书，组织可行性研究，编制可研报告; 组织项目专项评价，编制专项评价报告；
（二）落实项目建设资金，进行建设投资管理，编制项目总体投资计划和年度投资计划；
（三）协调地方关系，办理各项审批手续，协调相关事务； （四）编制前期工程建设总体部署，办理项目立项、开工报告以及征地拆迁工作；
（五）制定项目初步管理框架与管理办法，作为PMC承包商项目管理体系文件扩充的基础；
（六）委托设计单位完成初步设计，负责组织初步设计报批，向EPC承包商提供设计资料；
— 5 —
油新基字[2024]4号 资料油田公司基本建设工程项目总承包管理规定.doc
