第一讲绪论
知识点一 村镇发展及其概况
一、村镇的基本概念 （1）居民点及其发展
居民点是由居住生活、生产、交通运输、公用设施和园林绿化等多种体系构成的一个复杂的综合体，是人们共同生活与经济活动而聚集的定居场所。
居民点的形成与发展是社会生产力发展到一定阶段的产物和结果。首先是人类在长期的与自然斗争中发现并发展了种植业，于是人类社会出现了农业与渔牧业分离的第一次社会大分工，从而出现了以原始农业为主的固定居民点一原始村落。在2千多年前的奴隶制社会初期，随着私有制的诞生与发展，出现了手工业、商业与农业、牧业分离的第二次社会大分工，并带来了居民点的分化，形成了以农业为主的乡村和以商业、手工业为主的城市。在18世纪中叶，工业革命导致以商业、手工业为主的城镇逐步发展为或以工业，或以金融经济，或以文化教育为主的城镇。
（2）集镇：大多是乡政府所在地，或居于若干中心村的中心。集镇是农村中工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活的社会和生产活动中心。集镇是今后我国农村城市化的重点。
（3）中心村：一般是村民委员会的所在地，是农村中从事农业、家庭副业的工业生产活动的较大居民点，有为本村和附近基层村服务的一些生活福利设施，如商店、医疗站、小学等：人口规模一般在1000—2000人。
（4）基层村：也就是自然村，是农村中从事农业的家庭副业生产活动的最基本的居民点，一般只有简单的生活福利设施，甚至没有。在我国经济发达地区，如上海市郊、县，江苏省的苏、锡、常地区，广东省的珠江三角洲地区已开始实施若干基层村合并建设一个中心村，以加快农村城市化的进程。
（5）村镇规划：是乡、镇人民政府为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制订的综合部署和具体安排。
二、我国村镇的基本情况
我国的居民点依据它的政治、经济地位、人口规模及其特征分为城镇型居民点和乡村型居民点两大类。
城镇型居民点分为城市（特大城市、大城市、中等城市、小城市）和城镇（县城镇、建制镇）。乡村型居民点分为乡村集镇（中心集镇、一般集镇）和村（中心村、基层村）。 以1993年《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》中规定为标准，
（1）凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。
（2）总人口在2 万以下的乡、乡政府驻地非农业人口超过2千的，可以建镇；总人口在2万以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口l0%以上的也可建镇。 （3）少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2千，如确有必要，也可设置镇的建制。 至2002年底，我国共有乡镇39054个，其中建制镇19811个，另有村694515个。
三、我国村镇类型 （1）原始的集贸乡镇
大多分布于落后的或以农业为主的地区，与农村相比，只是多了些物品交易功能，大多只是“三日一集、六日一市”的交易中心。 （2）工矿业乡镇
企业较集中或拥有矿业发展的资源，村镇工矿业和对外交通用地占有较大比重。如天津大邱庄、江苏华西村等。 （3）贸易型或市场型村镇
主要指靠兴办大型专业市场(如纽扣市场、轻纺市场等)为主要经济活动的乡镇。 （4）综合型乡镇
既有较发达的工商业，又是区域政治、经济、文化中心。 （5）依靠型乡镇
乡镇本身并无发展优势，但紧靠有利资源，如风景名胜区、大型工矿企业等，使乡镇为上述地区服务的相关产业较发达并赖以生存。 四、村镇的基本特点
居民点是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，作为城市居民点中规模较小的建制镇和乡村居民点的集镇、中心村也不例外。它们与城市相对而言，有它们的基本特点。 （1）区域的特点
村镇在我国辽阔的土地上，星罗棋布地分布在所有的地区，但由于各地区社会生产力发展的水平不同，也就晃区域经济发展水平不同，村镇分布呈明显的区域侍点。
（2）经济特点
村镇与城市相比农业经济所占的比重要大，村镇必须充分适应组织与发展农、牧、副、渔业生产的要求。农业生产的整个生产产过程目前主要是在村镇外围的土地上进行的，这说明村镇与其外围的土地之间的关系十分密切。村镇用地与农业用地交叉穿插，这是村镇经济特点所决定的。 （3）基础设施侍点
我国村镇规模校小，布局分散，又普遍存在着基础设施不足。虽然近年来，由干经济的友展，一些村镇的面貌发生了根本的变化，但对于大多数村镇来说，还普遍存在着道路系统分工不清，给排水设施不齐全，公共设施标准较低等问题。总体来看，发展较为滞后。
五、我国村镇建设发展主要存在问题 （1）土地浪费比较严重
很多地区农民建房和乡镇企业用地大大超出国家标准。 （2）资源利用差
低水平的农业生产方式和大量家庭作坊式的乡镇企业，难以形成规模效益，规模的不经济造成资源的极大浪费。 （3）基础设施落后
我国大量村镇存在着道路等级低、供电不足、只有上水无下水、无集中供热、甚至缺水电的现象，极大地阻碍了村镇的发展。而且，建设缺乏衔接性，重复建设、低水平建设严重。
（4）投资环境差
我国农村工业企业85％的厂址在村落，仅15％在集镇。这种工业布局违反了工业经济发展的一般规律，基础设施的落后、城乡联系的不使造成投资环境毫无吸引力。 （5）难以培育工业、商业文明
小农意识的束缚、生产力水平及劳动者素质的低下、短期效益的驱使，使广大村镇在乡村建设、工业产品质量和商业信誉上难有长远打算和文明体现。 （6）生产要素市场难以建立
农业产业化和乡企工业化需要资金迅速有力的集中，而农村的农业和工业投资只能限定在狭小的社区范围内，缺乏产业化、工业化起码的融资机制。 （7）环境污染难以治理
大量无废物外理处设备的农村小工厂以及城市污染严重的工业纷纷迁往农村的现实，使农村环境污染日趋严重，给水产养殖、作物生长和人身健康造成严重危害。 （8）村镇自身特色逐渐丧失
对乡村城市化的肤浅认识导致村镇建设偏重表面形式、盲目攀比和求大求新，从而造成千村一面和对传统文化的抛弃和破坏，使农村丧失了自然的田园风貌和地方特色。
六、大力发展村镇的意义
（1）农村城镇化是现代化的重要标志
农村城镇化是人类社会发展的必然趋势，是农业杜会向工业社会转化的基本途径，也是衡量一个国家或地区经济发展和社会进步的重要标志。农村现代化最重要的标志就是城镇化。在我国推进村镇建设尤其是小城镇建设，能加快农业和农村现代化的步伐，能加快农村城镇化、城乡一体化的进程。融城乡于自然社会之中，使村镇能在具备上述交通及通讯设施现代化的前提下；充分享受到城布现代文明，包括文化、教育、卫生、信息、科技、服务等等方面。因此说农村城镇化是城乡一体化的必由之路，也就是现代化的重更标志。
（2）大力发展村镇是现代化建设的重大战略
我国村镇的发展，尤其是乡镇的发展是我国城市化的重要组成部分。城市化既是我国经济发展提出的迫切要求，也是被世界各国城市化过程所证明的必然趋势。现代社会的城市化具有多方面的特征，但其本质是城乡人口的再分配，即农村人口向城镇人口转移，农业人口向非农业人口转移。人们常以城镇人口占总人口的百分率作为一个国家城市化水平的标志。
（3)规划村镇是新世纪现代化建设的重要任务
21世纪的村镇，不但应有繁荣的经济，也应该有繁荣的文化。它是村镇综合实力的标志。村镇建设已成为农村经济的新的增长点。全国各地积极探索镇建设方式的转变，搞好村镇住宅建设，以基础设施和道路建设为突破口，带动整个村镇建设的全面发展。这表明村镇建设是我国现代化建设，尤其是农村现代化建设的重要内容。
要建设好村镇必须要有一个科学合理的规划，21世纪的村镇建设是社会主义物质文明与精神文明高度结合的现代化建设。规划村镇必须考虑到新情况、新特点和新趋势。这只有通过立足当前，顾及长远．按照城乡人、财、物、信息、技术流向，进行科学论证、合理现划，才能加快现代化建设。
知识点二 村镇规划的任务与内容
一、村镇规划编制原则 编制村镇规划应贯彻下列原则：
（1）有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业，使各项建设合理分布和协调发展；
（2）合理用地，节约用地，充分挖掘原有村镇用地潜力，严格控制占用耕地； （3）从实际出发，科学预测发展需要，确定各项标准，合理利用现有谢蛮，逐步改造完善；
（4）近远期相结合，以近期为主，提高近期建设规划的完整性和对远期发展的适应性；
（5）保护环境，防治污染，消除公害，创造良好的生态环境；
（6）结合自然条件、名胜古迹和传统特色,创造优美协调、具有现代乡土风格的村镇景观。
二、村镇规划的任务与内容
村镇规划顾名思义是村镇在一定时期内的发展计划，是村镇政府为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制定的综合部署和具体安排，是村镇建设与管理的依据。
在村镇规划中，应对下列问题进行深入研究：村镇的规模、性质和发展方向。它的合理经济联系范围；乡镇的各种生产活动、社会活动；村镇居民的生活要求；建设资金的来源；工程基础资料和村镇的现状等等。在此基础上，合理安排村镇的各项用地；研究各项用地之间的相互关系，进行功能分区；安排近、远期项目，确定先后次序，以便科学地、有计划地进行建设。简言之，村镇规划即是很据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划，以及村镇的历史、自然和经济条件．合理确定村镇的性质、规摸，进行村镇的结构布局，做到布局合理、功能齐全、交通方便、设施配套、居住舒适、环境优美、具有特色，以获得较高的社会、经济和生态效益。
三、村镇规划依据
（1）国家农村发展战略、五年规划。 （2）全省经济发展格局的计划。
最新村镇规划教案——第一讲绪论
