作者单位：云南省档案局 【期刊名称】云南档案 【年(卷),期】2016(000)009 【总页数】3
为进一步规范会计档案管理工作，提高会计档案现代化管理水平，国家财政部、国家档案局对1998年修订实施的《会计档案管理办法》，以下简称原《管理办法》）进行了重新修订，以财政部、国家档案局令第79号发布了新《会计档案管理办法》（以下简称新《管理办法》），于2016年1月1日起施行。
目前，新《管理办法》已实行了半年之久，结合工作实际，笔者在对新旧《管理办法》学习基础上，对新《管理办法》主要修订内容进行初步解读。
一、修订出台新《管理办法》的背景和过程
1984年财政部、国家档案局联合印发了《会计档案管理办法》，并于1998年对该办法进行了第一次修订。原《管理办法》实施10多年以来，对规范和加强单位会计档案管理、促进会计工作更好地服务经济社会发展发挥了积极作用。近年来，随着我国经济社会的快速发展以及信息技术的广泛应用，会计档案的内容范围、承载形式、管理手段、利用方式等均发生了较大变化，原《管理办法》已经不能较好地适应经济社会发展需要。主要表现在：一是随着各单位信息化水平和精细化管理程度的日益提升，越来越多的会计凭证、账簿、报表等会计资料以电子形式产生、传输、保管，形成了大量电子会计档案，需要予以规范。二是随着我国会计法律法规的不断完善，以及国家档案管理规范、标准的制定或修订，原《管理办法》的有关表述已不适应，会计档案的范围、保管、
利用、销毁等方面的规定相应予以调整或完善。
为做好原《管理办法》的修订工作，从2012年开始，财政部、国家档案局陆续组织部分信息化程度较高的企业和地区开展会计档案电子化管理试点工作。2013-2014年，财政部、国家档案局、国家税务总局、国家发展改革委专门针对“电子发票”的入账和保管问题多次开展研讨，并组织部分企业和地区开展电子发票及电子会计档案管理综合试点工作。随着试点工作的稳步推进，电子发票相关政策的逐步完善，2014年，财政部、国家档案局着手修订原《管理办法》，形成了《会计档案管理办法（征求意见稿）》，先后于2014年12月、2015年5月两次向社会公开征求意见，形成了《会计档案管理办法（修订草案）》。2015年9月财政部、国家档案局组织有关专家集中研究讨论《会计档案管理办法（修订草案）》，最终形成新《管理办法》。
二、修订出台新《管理办法》的重大意义
一是有利于推动互联网创新经济的发展。近年来，党中央、国务院积极推动“互联网+”行动和“大众创业 万众创新”，我国基于互联网的新业态、新模式蓬勃兴起。新《管理办法》肯定了电子会计档案的法律效力，电子会计凭证的获取、报销、入账、归档、保管等均可以实现电子化管理，将大大推动电子凭证的在线传递和线上应用，为互联网创新经济发展提供了有力的政策支持。 二是有利于促进形成新型生产方式的发展。党的十八大报告及党的十八届三中全会提出：要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；要加快建立生态文明制度。新《管理办法》允许符合条件的会计凭证、账簿等会计资料不再打印纸质归档保存，同时要求建立会计档案鉴定销毁制度，完善销毁流程，推动会计档案销
毁工作有序开展。这些新的规定将节约大量纸质会计资料的打印、传递、整理成本以及归档后的保管成本，减少社会资源耗费，推动节能减排，有利于形成绿色环保的生产方式。
三是有利于推进国家治理能力现代化。我国社会和经济发展已进入大数据、微时代。与之相适应的国家治理体系和治理能力现代化也需要用大数据的支撑来推进，需要通过广度信息聚合、深度数据挖掘、扁平网络传递，实现决策科学化、管理精细化。电子会计档案是电子会计资料的归属，新《管理办法》明确将电子会计档案纳入会计档案范围，将大力推动电子会计数据的深度开发和有效利用，为政府决策和管理提供更多维度、更具参考价值的会计信息。
三、新《管理办法》做出的调整
新《管理办法》分为正文和附表。正文共31条（原办法共21条），与原《管理办法》相比，主要作了以下调整：一是完善了会计档案的定义范围。二是增加并明确了电子会计档案的管理要求。三是完善了会计档案的销毁程序。四是调整了会计档案的定期保管期限，并延长了会计档案向单位档案管理机构移交的期限。五是明确了会计档案出境的管理要求。
一是完善了会计档案的定义范围，新《管理办法》首次将电子会计档案纳入档案管理范畴。
原《管理办法》采用列举的方式，提出了四类应当归档的会计资料，但未对会计档案的内涵进行界定。列举之外的其他会计资料是否应当归档，缺少相应的判断标准，导致各单位在实际工作中的做法存在较大差异或者出现一些争议。因此，国家财政部、国家档案局，根据《档案法》以及相关制度办法规定，进一步完善了会计档案定义，即：会计档案是指各单位在进行会计核算等过程中
新《会计档案管理办法》解读
