提高统计调查能力之管见
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提高统计调查能力之管见 口徐多奇
国家统计局局长谢伏瞻于2007年12月下旬,在山西i 调研时强调指}H:”要进一步提高统计调查能力,服务中央 决策,服务地方发展……”,这不仅仅是对山西统计人的要 求,而且更是对包括全国统计调查干部在内的全体统计 人,在新形势,新阶段,新任务和新起点下的新动员和总要 求.
随着现代社会的发展,统计调查工作加快了向生活的 各个领域渗透,成为记录历史,描述现状,预测未来的主要 手段.尤其是全球化趋势和市场化的发展对政府统计调查 信息的需求量成倍增加,对统计调查信息的准确性,全面 性和时效性的要求越来越强,对统计调查能力水平要求越 来越高.因此,统计调查能力建设不仅成为统计事业发展 的核心理念,而且是实现以科学发展观统揽全局战略的重 要保障,关系着政府的正确决策和社会的健康发展. 一
,统计调查能力存在的问题
由于对统计调查能力的认识和体制上的诸多原因,统 计调查能力建设仍然比较脆弱 一
是现行的统计制度方法还未能完全摆脱计划经济
体制框架,不能满足一体化的市场体制要求,造成统计生 产力下降.我国现行统计管理体制是一个”统一领导,分级 负责”的大而全的体制.先进的统计理论,统计方法在我们. 操作应用中却显得费时费力,效率较低.例如,抽样调查方 法的主体地位实际上没有确立,甚至对是否应该确立其为 主体地位人们的认识也不完全一致,需要进一步探讨.统 计调查方法不够灵活.例如,就事论事直接调查用得较多, 而间接调查方法用得较少;抽样调查中的样本轮换的量, 度,率等技术性问题.这样,既无法满足日益增长的统计需 求,也不能适应Et益复杂的统计环境,更可能影响统计数 据的科学性和准确性.由此造成全面报表过多,企业和其 他统计对象负担比较重.
二是统计调查基础建设不稳,统计调查意识比较淡
薄.具体表现是直接采集统计调查数据的基层统计队伍力 量比较薄弱,基层统计调查经费也比较短缺等.在市场化
改革和统计调查对象迅速变化中,基层力量弱小,统计调 查源头和渠道亟待进一步疏通:
三是服务方式单一,信息产品”唯上”,基层服务作用 淡化 20
四是统计信息采集加工能力较低,在数据采集,加工,
分析等方面还不能有效地应用统计科学的手段,发挥统计 专业技术优势
五是综合协调能力不足,统计工作缺乏自身的独立
性,与统计调查对象的协作或共享互动的资料有限,对资 料形戍的监督与部门环节的交流处于从属和被动地位,数 据公信力不足
六是统计法制观念淡薄,制度建设不尽完善,违法行 为禁而不止,杜而不绝.统计工作环境的变化加大了统计 凋查工作的难度.随着中国社会主义市场经济体制的逐步 建立,经济主体日趋多元化,投资方式,就业方式,分配方 式,消费方式日益多样化,经济结构和经济联系日益复杂 化,地区间,城乡间,社会各阶层间的差异更加明显,统计 调查对象数量成倍增加,变动相当频繁.被调查者更加注 重保护个人隐私和商业秘密,对统计的支持和合作程度有 所下降.另外,区域性统计数据,客观上还起着衡量各级政 府促进经济社会发展政绩的作用,统计数据容易受到基层 的干扰.所有这些,都使组织统计调查的难度越来越大. 七是中央统计和地方统计部门内部机构设置和工作 流程也还需要进一步完善.统计工作的系统性很强,既要 有明确分工,更要强调统一.专业与核算,专业部门与综合 部门之间的关系都应进一步理顺,以整合资源,形成合力, 提高工作效率和数据质量.
二,提高统计调查能力的几点思考
当前,我国经济社会正进入一个新的发展期,统计调 查工作能否有效实现”服务中央决策,服务地方发展”,对 于基层统计调查工作来说,在”硬件”建设有所改善的基础 上,迫切需要加强以下方面的能力建设.
第一,提高”做好群众工作”能力.”做好群众工作”不
单是党政干部所特有,作为基层统计调查人员也必须要有 “做好群众_l二作”的能力,这是因为统计调查工作者的工作 职能和性质所决定.统计调查工作说到底也就是在做群众 工作,无论是价格指数,城镇居民可支配收入,农民纯收 入,还是粮食产量,规模以下工业,固定资产投资,服务业 等工作,都是在与不同的文化程度,不同的个人经历,不同 的风俗习惯,不同的个人爱好等不同的个人秉性的具体人 打交道.只有做好了这些”群众”的工作,达到取信于民,统 辽宁经济统计/2008/03
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计调查数据才能真实可靠,真正提高调查工作的社会公信 度.籍此,基层统计调查人员要在担负的调查职能和目的 的前提下,要有”见什么人说什么话”,”到什么山唱什么 歌”的”做好群众工作”的能力.
第二,提高搜集信息的能力.能否做到科学采集,关系 到统计调查数据质量,关系到统计调查工作的生命.强化 调查职能和数据现场采集意识,提高源头调查数据质量; 充分运用信息网络等现代化统计手段,提高调查工作的规 范化,标准化,科学化程度.要以对党对人民对历史负责的 政治态度和强烈的责任感,高度重视源头数据和信息采集 工作质量.要把调查数据和调查信息的两个现场采集工作 模式,作为调查队伍的立事之本和立业之要,确保调查队 伍宗旨任务的完成.要认真贯彻执行统计方法制度及上级 部门制定的专业规范化条例.坚持重点调查单位走访制 度,直接访户制度和基础调查数据现场采集制度,密切与 被调查对象的关系,确保各专业调查源头数据质量.要从 源头,从基层抓起,逐级建立数据质量责任制,分级负责, 层层把关,责任到人;要全面提高统计调查人员业务素质 和调查持续能力,对各级统计人员进行多方面的培训;要 进一步明确专业分工,严禁业务工作的多头布置,多头采 集,重复交叉影响,减少数据生成的中间环节.
第三,提高综合协调的能力.统计调查工作涉及到国 民经济各个行业和领域,牵涉到各个部门和单位,特别是 现实统计调查工作中的许多问题,重大的调查,仅依靠自 身单打独奏是难以胜任的.统计调查部门不仅要会”独 唱”,更重要的是参与”合唱”;要善于组织协调,善于交际 联络;要请进来,也要走出去;要调动各方面的积极性,妥 善处理好各种关系,形成统计调查的合力.因此,以整合资 源,理顺关系,提高效能为目标,提高统计调查综合协调的 组织能力势在必行.这就要求统计调查工作者要依法行使 统计调查职责,建立部门之间信息共亨制度和调查对象资 料提供制度,加强部门之间的勾通与联系,加强对统计调 查对象的管理服务,切实减轻基层负担,加大政策制度的 落实督办力度,做好各项重大调查工作.
第四,提高解读调查信息的能力.社会经济现象是丰 富多彩,错综复杂的,也是不断运动变化的.用统计的方 法,统计的手段去反映,描述客观世界,需要认清事物本 质,把握遵循规律,揭示事物现象间的普遍联系.统计的解 读能力就是要对已占有的众多信息资源,通过加工整理和 统计方法提取有价值的信息,进而解读经济社会现象.提 高解读信息的能力就要求统计调查工作者要密切关注党 的方针政策变化,勤思,深学,苦练,多积累;要坚持理论联
系实际,深入调查研究,提高把握宏观形势和”解剖麻雀” 的能力;要更新知识,创新方法,做到定量与定性分析并 重;要紧紧围绕经济社会热点,难点和党委,政府中心工 作,大力开展信息调研和分析研究,为党政领导和社会公 辽宁经济统计/2008/03
众提供优质高效的服务,加强监测监督,做出准确的判断 及预警,及时提供发布信息内容,满足社会公众需求.重点 要做到以下几点:一是切实加强重大信息的调研,撰写和 报送;二是要加强进度分析,组织好年,季,月度经济形势 分析,及时反映经济运行,准确判断经济走势,做好预测工 作;三是要围绕当地经济发展中的难点,深层次的问题和 事关全国,全省和全市发展的重大战略问题,开展深层次 课题研究.
第五,提高依法调查,依法统计的能力.要以新修改的
《统计法》实施细则为契机,加大统计法制建设工作力度. 依法调查,依法统计的能力,就是统计调查部门和统计调 查人员依照法律管理统计调查事务,推进统计法制建设的 能力.提高统计调查依法行政能力既是统计调查部门实施 依法治国方略的客观需要,也是统计调查部门依法治统的 必然要求,更重要的是保证统计工作秩序和统计质量的根 本性措施.包括统计调查部门在内的统计机关及其公务人 员是依法行政的主体,要按照”法无许可即禁止”的要求, 加强行政执法,接受执法监督.同时,更要加强执行《统计 法》的能力.要加大统计违法案件查处力度,对内敢于”揭 短亮丑”,对外敢于严查严处;要加强统计执法队伍建设, 不断提高执法水平和抗干扰能力.要严格统计执法,保证 统计数据采集渠道畅通.
第六,提高改革创新的能力.改革创新是发展的灵魂
和不竭动力.离开了改革,统计调查事业就会丧失活力,缺 失动力;离开了创新,统计调查事业就成了无源之水,无本 之木.统计调查改革创新能力,就是面对新的形势要求,要 敢想,敢做,敢为,勇于探索和创新.它既是一种精神风貌 的体现,也是一种能力素质的要求.统计创新能力核心是 创,要创立条件,创建环境,创新思维,创造性开展工作;关 键在新,要用新思想,新技术,新办法,去创造新的业绩.开 发创新能力,首先是营造创新环境,用科学的理念,创新和 求实的精神激励人;其次是要改革统计现有体制机制和方 法制度,拓宽统计发展领域;再次是加强对创新工作和成 果认定,使创新和绩效得到体现.比如,如何大力开展和扩 大工业品出厂价格上报企业网上直报工作,最大限度减少 人为干扰和中间环节;如何积极探索抽样调查方法的主体 地位确立模式和推算办法或步骤;如何提高统计调查方法 的灵活性和高效性;如何结合社会主义新农村建设,修改, 完善农业社会化服务建设状况制度和村基本情况报表制
度;如何进一步地开展农村全面实现小康进程统计监测体 系研究,进一步完善各地新阶段农村贫困监测调查方案; 如何开展规模以下工业能源消费和单位增加值能耗核算 及其方法研究;如何把握抽样调查中的样本轮换的量,度, 率等技术性问题,等等,都是统计调查工作者理应探求和 努力创新的.■
(作者单位:国家统计局襄樊调查队) 21
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