二〇一一年五月二十六日
关于印发《***开展农村集体“三资”规范化管
理工作的实施方案》的通知
各村（居）委会、有关部门：
为进一步规范农村集体资金、资产、资源管理，加强农村基层党风廉政建设，壮大农村集体经济，经镇政府研究，制定《***开展农村集体“三资”规范化管理工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二0一一年五月二十六日
***开展农村集体“三资”规范化
管理工作的实施方案
为做好我镇农村集体“三资” 规范化管理工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）和有关文件的要求，进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，加强农村基层党风廉政建设，壮大农村集体经济，推进社会主义新农村建设，现结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭联产承包为基础统分结合的双层经营体制，着眼于维护集体经济组织和群众的合法权益，以摸清农村集体“三资”为基础，以规范化制度监管为重点，以委托代理服务为抓手，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题，推进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定。
二、工作目标
农村集体“三资”管理工作应坚持公开公正、群众参与、民主监督、服务指导、严格规范和“三资”所有权、使用权、经营权、收益权、审批权不变的原则。通过“三资”规范管理工作，理清集体“三资”家底；协助集体经济组织建立健全农村集体“三资”管理制度，做到有章理事，按制度办事；强化民主管理和民主监督，完善集体经济组织管理体制和机制；推进会计委托
代理制，提高农村集体“三资”管理的指导、监督、服务水平，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大得到更多的实惠。
三、规范管理对象
完善和规范村组两级集体经济组织所有资金、资产、资源的管理体制与机制。对历来管理混乱、数值不清楚的村组要重点进行整治、规范。
四、方法步骤
推行农村集体“三资”规范化管理工作，从5月份开始至7月份结束。具体分五个阶段实施：
第一阶段：成立机构、制定方案和宣传发动阶段（5月13日至5月31日）。
1.成立机构，制定方案。为加强对该项工作的领导，成立***农村集体“三资”规范化管理工作领导小组， 由镇委书记任组长，有关领导任副组长，领导小组成员由镇党政办、农业办、纪监组织人事办、村建办、财政所、社会事务办、国土所、司法所、经管站、农村会计中心等干部组成，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办，负责制定工作方案，协调、指导和督促工作实施。各村委会也要成立相应的工作领导小组，具体负责实施该项工作。
2.召开工作动员会，组织学习培训。镇政府组织相关部门负责人、业务人员、村组两级主要干部、财会人员召开农村集体“三资”规范化管理工作动员会，并进行相关业务培训，由
镇领导专门动员，落实工作责任制，明确“三资”规范化管理工作的政策、目标、方法、程序和纪律要求。
3.深入宣传，统一认识。各职能部门、各村（居）委统一思想认识，采取宣传栏、标语、政务信息网站等多种形式，广泛宣传农村集体“三资”规范化管理工作的政策依据、目标要求，提高干部群众对加强农村集体“三资”管理工作重要性、必要性和紧迫性的认识，增强管好“三资”的自觉性和责任感。
第二阶段：清产核资阶段（6月1日至6月30日） 1.清理摸底。
（1）清资金。主要清理库存现金、银行存款、收支票据，核实债权、债务，发包租赁出让合同等。坚持应清尽清、应收尽收，做到账证、账表、账实相符，对设置账户、收支票据、债权债务等进行逐笔核实核算；对账实不符的及时追查纠正。
（2）清资产。重点清理固定资产、公共财物等。对存货进行分类登记，做好总账和明细账；固定资产进行实地盘点，对盘盈盘亏及时查明原因，按照有关管理规定及时进行相应的账务处理；对已办理竣工结算的在建工程，及时转入固定资产进行管理，未办理竣工结算的，对施工的资料进行清理，以便为将来竣工后转入固定资产做准备。对违法违规流失的资产应予以追缴；对价值不清的要重新进行评估；对产权不易界定的，先归类登记，后协商解决，再明晰产权；对历年呆账、已无法清查核实的，经履行有关法定手续后及时进行调减，摸清集体资产家底。
（3）清资源。对集体所有土地、水面、滩涂、果园、林木等
资源进行登记、核实、公示，并做好各项资源台账。要重点核查有无违法违规发包、租赁、出让等问题，对具备条件的要依法界定所有权、经营权，健全完善有关承包、租赁、转让合同。 对清理中发现的一般性问题，要通过召开村民大会或村民代表会议处理确认；对农村集体“三资”历史遗留问题、疑难问题等，要先搁置争议，再审慎处理。农村集体“三资”清理摸底要在民主理财小组和村民（户）代表的监督下进行。
2.张榜公示。对清理摸底结果、群众反映问题的调查核实情况、村民大会或村民（户）代表会议审议意见及调账、并账、做账方案等，要及时在村务公开栏内向群众公开（公示7天），接受群众监督。公示“三资”底册要经村（居）委负责人、村民小组长、民主理财小组签字后，才能作为清产核资结果及入账依据。 3.建立台账。在清产核资、公示无异议的基础上，按照全面登记、科学分类、及时入账的要求，建立农村集体“三资”台账，一式两份，一份由村（组）保管，一份移交镇（街）农村会计服务中心，作为建立台账依据。
4.监督检查。由镇纪委组成督查组对各村（组）清产核资情况进行监督检查，重点检查清产核资工作认真不认真、清理结果真实不真实、公示内容落实没落实、群众认可不认可。对清理不力、进展缓慢、走过场的要查明原因、限期整改；对在清产核资过程中设置障碍的村（组）干部，按照有关规定实施责任追究；对不符合验收标准的，要责令重新清查。
第三阶段：建章立制阶段（7月1日至7月10日）
“三资”规范化管理资料汇编
