首都北京水资源现状及面临的主要问题
2013年10月9日
水资源是经济社会发展不可或缺的公益性、基础性、战略性资源。2011年中央一号文件更是将水资源的战略地位摆到了新的高度。
水资源极端紧缺是北京的基本市情。自1999年以来北京地区遭遇了历史罕见的连续干旱，随着上游用水需求的增长和气候变化，新世纪以来，年可利用来水量急剧减少，现状北京的人口规模和生产生活用水量远远超过了水资源承载能力，人均可利用水资源量已由上世纪末的不足300立方米减少到现状的100立方米左右，北京已成为世界上水资源最紧缺的特大型城市。首都人口、环境、经济社会发展与水资源的矛盾急剧凸显，很大程度降低了首都的持续发展能力。
以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段。推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了首都人民面前。毫无疑问，做好首都水资源安全保障工作，是推动建设中国特色世界城市的必要条件。面对首都发展对水资源的刚性需求不断增大，水资源紧缺进一步加剧的紧迫形势，按照建设中国特色世界城市、“五个之都”及“三个北京”的要求，化解北京水资源危机、采取更为强有力的保障措施加强首都水资源管理、强化首都水资源战略地位已刻不容缓。
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一、北京的水资源现状
北京市水务局多年来，立足自身、深度挖潜，牢固树立“首都意识”，坚守“四个服务（为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务）”的职责，积极应对持续干旱，努力挖掘水资源潜力，以年均21亿立方米的水资源量支撑了年均36亿立方米的用水需求。在保障了城乡用水需求的同时，我们不得不大量动用水库蓄水和超采地下水，付出了巨大的水资源代价。
（一）水资源总量减少，贮备水源损耗严重
1956年-2000年，全市降水自产一次水资源总量平均为37.4亿立方米，1999年-2011年，北京遭遇13年持续干旱，且由于上游地区经济社会发展大量耗用水资源，北京入境水量大幅度减少，年均形成水资源总量21亿立方米，仅为多年平均的56%。为应对连续干旱，保障用水安全，1999年以来，北京采取动用水库库存、超采地下水等特殊措施，支撑南水北调江水到京前的城市用水需求。13年来，密云、官厅两大水库蓄水量减少20亿立方米。平原区地下水位埋深从1999年的11米，下降到2011年末的25米，年均降幅超过1米，地下水储量减少了65亿立方米。南水北调中线工程因故推迟到2014年，使得北京的水资源形势更为严峻，给首都的水源安全带来了极大威胁，水源保障工作压力更为巨大。
为确保城市供水安全，2003年北京建设了怀柔、平谷、张坊、昌平等四处应急水源地，因持续干旱，应急水源始终保持开
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采状态，无法得到涵养。怀柔、平谷、昌平等应急水源地开采初期地下水埋深在10米左右，开采以来年均降幅达到3-5米。目前埋深均超过40米，已接近开采极限。承担城市供水任务的其他水源地，也由于连年超采，地下水位下降，取水能力也大幅度衰减。其中，第八水厂水源地取水能力由最初的48万立方米/日下降为目前的18万立方米/日,衰减60%；第三水厂水源地取水能力由40万立方米/日衰减为20万立方米/日。水源地地下水位的持续下降，影响了周边农民的生产生活用水，城乡供水矛盾十分突出。现有水源地取水能力持续衰减，又难以找到可供规模开采的新水源，城市水源风险进一步加大。同时因超采严重已形成大面积漏斗，局部地面已经下沉。
（二）再生水利用和节约用水已达国际先进水平 为改善水环境，促进污水资源化，北京抓住1990年承办亚运会和2008年承办奥运会的历史机遇，加快污水处理设施建设，污水收集和处理率在全国处于领先水平。到2011年末，市区污水处理率达到96%，郊区达到57%，综合污水处理率为83%。深度处理再生水能力达到71万立方米/日。2012年，再生水利用量已达8亿立方米。再生水替代了部分新水，初步做到了优水优用、分质供水。与2000年相比，北京的水源构成发生重大变化，再生水成为北京的“第二水源”。
通过开展节水型社会建设，全市总用水量持续下降，用水效率不断提高。全市总用水量由2000年的40亿立方米，下降为近年来的34亿-36亿立方米。扣除再生水利用量，2012年实
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际用新水量29亿立方米，比2000年减少11亿立方米。万元GDP耗水量由2000年的164立方米，减少到2012年的22立方米。单方水创造GDP由2000年的78元，增长到2012年的470元。工业新水用量由2000年的10.5亿立方米，减少到2011年的5.2亿立方米，新水用量减少到3.7亿立方米，减少了65%。北京在量水而行、以水定结构的产业发展思路下，正向集约用水、高效用水方向发展。
经过十多年的努力，北京水资源的配置更趋合理， “三生”(生活、生产、生态）用水结构比例不断优化。在人口增加、经济增长、人民生活水平提高的前提下，同2000年比较，2011年全市（生活、生产、生态）用水比例由32：67：1调整为43：45：12。
二、未来十年内的水资源形势
回顾进入新世纪以来的十三年，我们不得不承认，有三个方面超出预期，也是无法控制的：一是这一轮的干旱期已经长达13年，并且从目前情况看并没有转折的趋势；二是北京人口增速过快，城市生活用水的刚性需求不断增加，这一趋势在“十二五”期间依然会延续；三是北京原有的水源保障方案都以南水北调2010年引江水到京为时限，南水北调推迟4年进京给首都的水源安全带来了极大的风险和挑战。但总得来看，哪怕在2014年南水北调江水进京后的 “十二五”期间及以后的很长一段时期，北京的水资源形势依然不容乐观，确保首都水源安全的任务依然十分艰巨。
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（一）北京境内可利用水资源存量已近枯竭
目前，可利用的水库库存水量仅有9亿立方米；四处应急水源地已启用多年，已基本没有持续开采能力；可为城区供水的超采的地下水储量已近枯竭；张坊引水与河北省用水矛盾突出，引水量存在不确定性；再生水主要用于补充绿化、河湖用水，扩大市政杂用、工业、农业灌溉使用，为生活用水置换出新水资源，但不能替代新水用于生活饮用水。
（二）南水北调来水难保万无一失
按水利部的总体规划，南水北调江水进京后，年可供北京10亿立方米。北京境内多年平均可自产地表水资源量17.7亿立方米，在启动地下水应急水源地涵养机制后，也仅能保证水量的基本供需平衡。如再遇本世纪初期的长时间枯水年，水资源供需平衡仍十分困难。
今年6月，央视《经济半小时》栏目持续聚焦水源地。6月17-18日，《经济半小时》栏目专题报道了丹江口水库污染调查情况。可以预见，南水北调来水的水质也将成为首都水资源保障的不确定因素。
（三）新水源开发任重道远
在积极建设南水北调中线工程的同时，我们也一直努力争取更多的水源支持。先后提出了引黄工程、南水北调东线进京工程、海水淡化进京工程等外调水的意向。但这些高层次的规划涉及跨流域跨地区，非北京市一市可以促成。目前还都没有提上规划建设的日程。
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首都北京水资源现状及面临的主要问题
