北京市商业服务业经营单位安全生产 突发事件应急预案编制细则（试行）
（ 2008年11月24日 修改稿 ）
一、 概述
商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是商务行业安全生产应急预案体系的重要组成部分。建立完善的商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是贯彻党的十七大关于“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”精神，深入学习实践科学发展观，落实 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，总结奥运商务行业安全生产工作经验，规范行业经营单位应急管理，提高应对经营风险和防范安全生产突发事件能力，构建和谐商务的重要措施。
应急预案在应急系统中起着关键作用。它是针对可能发生的 重大事件预先做出详细安排，使应急准备和应急管理具有可操作性；它明确了突发事件应急处置的范围和体系，有利于提高商业服务业经营单位应急管理水平；是应对突发事件开展及时、有序、有效救援的行动指南。
政府监管部门应按照安全生产法规明确的要求和职责任务，督 促指导经营单位建立完善的应急管理机制。编制应急预案、加强应急管理，是经营单位自身发展的内在要求和必须履行的社会责任，也是经营单位健康发展的基础，关系到广大职工和消费者生命财产安全，关系到经营单位的生存和发展，关系到首都商业经济又好又快发展和社会和谐稳定的大局。商业服务业经营单位应认真履行安全生产主体责任，自觉建立健全突发事件应急预案责任体系和应急管理体系。
为认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，全面落实市政府“关于加强基层应急管理工作意见的通知”精神，规范商务行业应急预案编制管理，提高预案编写质量，指导全市商业服务业经营单位做好安全生产突发事件应急预案编制修订工作，依据《北京市突发公共事件总体应急预案》和国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产突发事件应急预案编制导则》（AQ/T-9002-2006）对突发事件应急预案的基本要求，编写制定本细则。
二、应急预案的基本概念、体系构成和总体要求 （一）基本概念
突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、人员伤亡和经济损失，需要采取应急措施予以应对的安全生产事故、社会治安事件、公共安全事件或自然灾害等。
商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是经营单位
依据可能发生事件的类型、性质、影响范围及后果作出科学预测，结合单位实际情况而制定的救援措施和行动方案。它具有一定的现实性、规范性和可操作性。
应急准备：针对可能发生的事件或事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急响应：指突发事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少突发事件的危害，防止事态扩大，最大限度地降低事件或事故造成的损失和危害而采取的救援措施或行动。
（二）应急预案的体系构成
制定安全生产突发事件应急预案，应针对可能发生的事件或事故及其危险源，制订综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案，明确事前、事中、事后各个过程相关部门和有关人员的职责，形成应急预案体系。
经营规模较小、危险因素较少的商业服务业经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
综合应急预案：
综合应急预案是从总体上阐述处理安全生产突发事件的应急方针、政策、组织机构及相关应急职责、措施和应急保障的方案，是应对各类突发事件的综合性文件。综合应急预案应全面分析考虑经营单位的基本情况、各级负责人的责任和义务，说明突发事件的
预防、准备、应急和恢复等过程的相互关系。通过综合预案可以清楚的了解经营单位应急体系各个部分的相互关系，是应急救援工作的基础。
专项应急预案：
安全生产专项应急预案是综合应急预案的重要组成部分。专项预案应针对突发事件不同类别（如火灾事故、人员聚集紧急疏散、燃气爆燃、一氧化碳中毒等）特点，按照综合应急预案的程序和要求，制定相应的应急救援措施和方案。
专项应急预案应明确应急处置程序和具体的救援措施。专项预案通常着重应急阶段，多不涉及突发事件的预防及事后的恢复。专项预案是在综合应急预案的基础上充分考虑某种危险源的特点，对应急形式、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，与综合预案相比，更具针对性和可操作性。
现场处置方案：
现场处置方案是针对某一具体经营场所或设施、岗位而制定的应急处置措施。它是在专项应急预案基础上，根据具体需要而制定的。通常是针对某一具体危险情况（如恐吓爆炸、停电断电、燃气泄露、物体击打、高空坠落等），在详细分析危险源的基础上，对应急救援每个环节做出的具体安排。方案应更为具体，针对性和可操作性更强。
（三）制定应急预案的基本要求
编制安全生产突发事件应急预案是一项系统工程。应急预案应
做到突发事件类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施积极正确，应急响应及时迅速，应急物资、器材保障充分，并立足自救，争取外援。一旦发生突发事件，通过启动积极有效的应急预案，可以最大限度地降低突发事件所造成的损失和危害。因商业服务业经营单位经营场所、组织体系、管理模式、经营业态、风险大小以及经营规模、从业人员情况各不相同，应急预案也应不同。
三、编制应急预案的依据原则
1. 以人为本，安全第一原则。以学习实践科学发展观为准绳， 把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。
2. 统一领导，分级负责原则。在本单位领导统一组织下，发挥 各职能部门作用，逐级落实安全生产责任，建立完善的突发事件应急管理机制。
3. 依靠科学，依法规范原则。科学技术是第一生产力，利用 现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业安全生产法规，规范应急救援工作。
4. 预防为主，平战结合原则。认真贯彻安全第一、预防为主 的基本方针，坚持突发事件应急机制与预防工作相结合，重点做好预防、预测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。确保应急预案的科学性、权威性、规范性和可操作性。
四、综合应急预案的主要内容
北京市商业务业经营单位安全生产
