近 期 2004年－2010年 远 期 2011年－2020年 远 景 2020年以后 第8条 城市性质
北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。
第9条 城市发展目标和主要职能
按照中央对北京做好“四个服务”的 工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度 包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济 繁荣、社会安定的首善之区。
（1） 中央党政军领导机关所在地。
（2） 邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
（3） 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。
（4） 国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地，高新技术创新、研发与生产基地。 （5） 国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。 （6） 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。 第10条 城市发展阶段目标
按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。
第11条 经济发展策略
（1） 坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
（2） 坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。深化农业结构调 整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。
（3） 2020年，人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。 第12条 社会发展策略
（1） 全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。
（2） 大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。
（3） 积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。 （4） 加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字北京”，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。
（5） 切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。 第13条 区域协调发展策略
（1） 积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。
（2） 加强与以天津港为核心，京唐港（王滩港区、曹妃甸港区）、秦皇岛港共同组成的渤海湾枢纽港群海洋运输体系的协调，建立以北京为核心的区域高速公路和铁路运输体
系，以北京首都机场为枢纽的区域航空运输体系，形成陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络。
（3） 在京津冀城镇群的核心地区形成以京津城镇发展走廊为主轴，京唐、京石城镇发展走廊和京张、京承生态经济走廊为骨架的区域空间体系，实现区域统筹协调发展。 第14条 生态环境发展策略
（1） 以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
（2） 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
（3） 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。 第15条 城市空间发展策略
（1） 区域协调发展。加强北京与京津冀地区，特别是与京津城镇发展走廊及北京周边城市的协调，构筑面向区域综合发展的城市空间结构。
（2） 市域战略转移。逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建设，中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构。
（3） 旧城有机疏散。加强历史文化名城保护，逐步疏解旧城的部分职能，构筑与世界文化名城相适应的空间结构。
（4） 村镇重新整合。加快农村地区城镇化步伐，整合村镇，推进撤乡并镇、迁村进镇，提高城乡人居环境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。 第16条 人口规模
2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。
2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90%左右。
考 虑到影响城市人口集聚的多方面因素及其不确定性，为适应首都城市经济社会的快速发展，根据对城市实际发展速度的动态监测，适时调整城市基础设施建设及城市 空间布局，积极应对各种发展状况，始终保持城市规划对城市发展和建设的调控作用，统筹人口、资源与环境，实现协调发展。考虑到人口流动以及其它不确定因 素，本次规划的城市基础设施等相关指标暂按2000万人预留。 第17条 城镇人口引导与分布
（1）积极引导人口的合理分布，通过疏散中心城的产业和人口，大力推进城市化进程，促进人口向新城和小城镇集聚。2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，新城人口约570万人，小城镇及城镇组团人口约180万人。
（2）严格控制中心城人口规模，进一步疏解旧城人口，合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口约540万人（其中旧城人口约110万人），边缘集团人口约270万人，绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
（3）积极促进区域协调发展和整体生态环境的改善，引导人口在区域层面上的合理分布，保证远期北京人口规模突破规划控制的1800万人时，区域具有足够的集聚和吸纳能力。 （4）加强人口的引导与管理，努力控制首都人口过快增长。坚持计划生育的基本国策，做好流动人口的管理服务工作。积极探索,充分运用法律、经济和行政等多种手段对人口的增长与分布实行有效的引导和调控。 第18条 城镇人口结构与素质
（1）适应北京人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。
（2）结合首都经济社会发展的特点，发挥城市规划的宏观调控作用，积极推动社会结构的持续优化。
（3）不断增强中心城的辐射带动作用，积极推进城市化进程，大力提高全市人口素质，着力优化中心城的人口素质结构。 第19条 城镇建设用地规模
2020年，北京市建设用地规模控制在1650平方公里，人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里，人均建设用地控制在92平方米；新城城镇
建设用地规模约640平方公里，人均建设用地控制在112平方米；镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里，人均建设用地控制在120平方米以内。 第20条 城镇建设用地控制
（1）切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，严格控制城镇建设用地规模。 （2）建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。
（3）城镇建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设，实现城市空间结构的调整。
第一节 城市空间布局
第21条 在北京市域范围内，构建“两轴－两带－多中心”的城市空间结构。 （1） 两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。
（2） 两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。
（3） 多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
第22条 在“两轴－两带－多中心”城市空间结构的基础上，形成中心城－新城－镇的市域城镇结构。
（1） 中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方公里。
（2） 新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。
（3） 镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。 第二节 次区域的划分与发展策略
北京城市总体规划(2005-2020) - 图文
