探索提升高校行政管理执行力的创新实践路径
付 爽
【摘 要】行政管理工作是高校组织在建设和发展中的重要组成部分，全面研究高校行政管理执行力出现的问题并探索行之有效的新路径，对于改进和提升高校行政管理效率，增强高校的核心竞争力以及实现高校的发展目标具有重要的现实意义。
【期刊名称】山东商业职业技术学院学报 【年(卷),期】2015(015)004 【总页数】2
【关键词】高校；行政管理人员；执行力
所谓高校行政管理执行力，就是高校以校长为首、其他工作人员作为辅助的组织结构，通过党的教育相关方针、政策的引导，在学校党委的领导下，深入贯彻并执行学校长远的发展规划，制定发展战略，解析阶段目标，部署阶段任务，并最终高质量地完成各项工作任务以确保学校的高效运行，以期实现高校长足发展愿景的操作能力。一所高校的行政执行力之于学校的未来发展就如同一个国家的行政执行力之于国家的国际竞争力一般重要，是将学校战略部署、发展规划转化为现实的关键，因此强化高校行政执行力建设对于学校的发展与改革是非常关键且重要的。
一、当前高校行政管理执行力不强的突出表现
前总理温家宝曾在《政府工作报告》中指出：“进入21世纪后，执行力对一个企业或团队的发展有着至关重要的作用，是企业或团队竞争力的核心，是把战略、规划转化为效益、成果的关键。”之后，无论是国家、企业还是高校都
越来越关注其行政执行力的建设。近些年，高校在谋求发展的同时，努力提高行政效能，显现出一定的效果，但从我国高校发展的实践中可以看出，行政管理执行力不强已经成为高校管理中的通病，具体表现如下：
(一)从执行主体的角度来看，首先，由于我国高校的行政管理模式套用政府机关的行政级别，因而具有明显的科层制特征。这种组织结构会导致权力过于集中，官本位意识浓厚。或是极易产生多头领导、下级工作人员任务繁重的现象。同时，校内各职能部门难以做到信息共享，各层管理之间缺乏有效的沟通，高层与教职工的合作协调欠缺，缺乏密切配合，遇到问题相互推诿，踢皮球的现象时有发生。其次，作为高校行政管理工作者，必须具备高素质，但有些管理者，为了职称评定而对自己的份内工作简单应付、执行意识淡薄，或因繁杂的行政工作而缺少脱产进修学习的时间与机会，而造成知识欠缺、专业素质缺乏的情况。而从整个宏观情况来看，高校最主要缺乏的是懂管理、善创新、素质高、知识强的优秀管理人才。
(二)从执行过程的角度来看，学校中层和基层管理者“上有政策、下有对策”的情况时常发生，工作在落实的过程中常有“拖延”、“应付”、“打折扣”等问题出现，这些行为不仅影响了决策执行的速度与效果，且削弱了学校高层管理者的权威性，损害了学校的形象并放缓了发展的脚步。但同时，针对这种种“执行对策”，高校缺乏有力的约束机制、问责制度，因此助长了一些“占位不办事”但始终“稳坐钓鱼台”的执行者。
(三)从执行体制的角度来看，目前，大多数高校在管理职权方面授权明确，但集权化的特征却愈显突出，许多校、院职权集中于学校一级，权力在过于集中的同时如果缺乏必要的约束与监督，逾越了一定的界限，则会造成权力泛滥，
最终导致腐败问题出现。而权力如果过于分散，则会造成管理决策零散，校、院两级缺乏沟通与信息共享，资源配置效率低下。另外，高校内部行政与学术之间权力的失衡与错位，产生权力的泛化与责任的边缘化，以致难以落实行政问责制。
(四)从执行的绩效评估角度来看，“由于高校组织的特殊性，导致各级管理者的工作成果难以量化，难以设定有效的指标进行准确的测量等原因，导致高校执行绩效评估体系在实施的过程中困难重重。”[1]首先，在评估主客体上存在信息不对称的问题，评估主体对评估标准带有个人主观意见，评估客体出于某些因素提供不客观的材料，使评估数据存在一定的水分，而这样人工的评估方式耗时耗力，效率低下，使“形式化”、“走过场”的绩效评估普遍发生，失去了其真正目的。其次，要增强高校行政管理的执行力，使各种重要决策全面贯彻落实，还需要执行对象的积极配合。而目前高校存在目标群体参与程度低、积极性差等问题，这样必然影响学校决策的执行速度与效果。
二、 提高高校行政管理执行力的创新对策
破解高校行政管理执行中存在的诸多问题，并提高执行力水平，具有有利于改进高校行政管理体制、有利于提高高校行政管理效率、有利于提升高校管理者的能力、有利于实现高校人才培养计划，最重要的是有利于增强高校的核心竞争力等重要意义。而要实现发展目标，就要从以下几个方面着手： (一)加强高素质行政管理人员的队伍建设，提高服务意识
行政机构固然是行政执行的重要组织，但真正的执行主体是人，“执行主体是执行活动的重要因素和执行力量的重要来源，发挥着核心作用，执行力的其他一切要素，都必须通过执行主体才能发挥作用。”[2]高校的行政管理人员扮演
探索提升高校行政管理执行力的创新实践路径
