信息化惊现资金“黑洞”
在一个个触目惊心的资金黑洞背后，凸现出我国电子政务在建设过程中存在的诸多制度漏洞。如何堵住这些漏洞？
国家审计署在2006年底公布的《2006年第5号（总第17号）42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告》中，批露了信息化项目资金违规使用情况，42个部门中的7个部门或多或少地存在资金使用不当情况，其中资金挪用、闲置、重复建设的“黑洞”令人触目惊心。
审计报告表明：在2002年至2005年间，海关总署科技发展司利用承担组织海关业务系统的开发、推广应用以及联系指导信息中心的职务便利，全司人员按职务等级每月从即刻奈公司收取金额不等的“劳务费”，共计141.48 万元。 此外，“金土工程”一期也多申报概算4180.34万元。在财政部教科文司与教育部财务司共同建设“中国教育经济信息网”过程中，截至2005年末，扣除仍在执行中的合同未付款706.2万元外，尚有结存资金6749.83万元未明确用途，占该项目经费拨款的33.75%。
从140多万元到4100多万元再到6700多万元，中国政府信息化项目中违规资金的数量之大、年度跨度之大、隐蔽
性之强，都是审计报告中前所未有的。
从1993年的“金卡工程”算起，我国信息化建设稳步发展，进入快车道，出台了多项法律、法规，并于2002年的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(以下简称“17号文”)中提出了“两网、四库、十二金”的建设任务。上个世纪90年代初到现在，电子政务一直是我国信息化投资热点。计世资讯的数据显示：2005年里，中国政府行业IT投入保持了16.9％的增长速度，总规模达到477.5亿元；2006年政府行业IT总投资额估计达到539.7亿元。 但是，随着国家信息化投资越来越大，有些信息化项目的资金“黑洞”却如“附骨之蛆”。专家指出，信息化资金项目漏洞来源于信息化项目脆弱的监管体系。“17号文”曾提出要“保证建设和运行资金”，并提出了具体的指导意见，但在信息化建设中却少有相关制度出台。
“十一五”已经开局，信息化即将迎来更大的浪潮，堵住资金“黑洞”，迫在眉睫。 三大“怪现状”
怪现状之一：豪华版电子政务
几年前，我国某地市级政府申报了五大班子联网项目，原国务院办公厅政务专员电子政务专家陈拂晓作为专家组
成员参与了这个项目的论证。在论证过程中，陈拂晓发现，这个项目中每个结点都安排了双机热备，项目整体造价1000多万元。
“一台交换机在当时是160万元，平均无故障运行时间是14年，在一个地市级政府的网络搭建中，一个结点备一台交换机足矣，为什么还要多花好几百万元呢？”在专家论证会上，陈拂晓强烈质疑。
但他提出的这个问题，之后却不了了之了。 在《2006年～2020年国家信息化发展战略》中，我国提出要建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。2006年6月，在全国电子政务工作座谈会上，国务院有关领导指出，重电子轻政务是电子政务建设中的突出问题。有些地方不惜重金购买贵重设备，不断地报废旧设备、上新设备，花钱大手大脚，大量的新设备投入造成了巨大的浪费，而发挥的效果却不尽如人意。
专家将这种怪现状形象地称为“豪华电子政务”，其根本特征是信息化基础建设不以应用为出发点，而是把资金投入和技术超前作为依据，一个项目动辄上千万元，甚至上亿元。
2003年11月4日，联合国在《2003年世界公共领域报告》中发表了对各国“电子政府”的评价，在169个国家中，中国位列第74位。从这个报告中可以看出，我国的电子政
务建设确实需要迎头赶上，但这种追赶是用钱“砸”就能实现的吗？
症结:盲目追逐“领先”技术和重资金投入，会使电子政务背离了“提高政府社会管理能力与公共服务水平”的本质。
怪现状之二：重复立项、逃避立项
“金土工程”是“后金字工程”的信息化项目代表之一，2006年11月，“金土工程”正式启动，一期投资一亿元左右。然而，审计署针对国土资源部2005年度预算执行的审计结果表明：2005年，国土资源部信息中心申报“金土工程”一期建设项目，国家发改委批复可行性研究报告投资估算1.05亿元，财政部已下达了预算8000万元。而“金土工程”的有些建设内容与国土资源大调查专项“数字国土工程”基本相同，存在资源浪费、重复申报的问题。“金土工程”一期多申报概算4180.34万元。 4000多万元从何而来？
审计署并没有明确地给出答案。但在记者采访过程中，多位专家和政府官员都表示，相比传统的项目建设，信息化还是一个新领域，技术新、经验少，相关部门对信息化项目的把握能力比较欠缺。目前，信息化项目投资部门多，大都握有信息化专项资金，彼此之间缺乏共享体系。再加上一个
信息化项目申报期少则半年，多则一两年，为了保险起见，许多单位拿着同一项目去多个部委“死磕”。而在地方，有些“领导工程”为了赶时间，甚至逃避立项，回避招标，资金漏洞频出。
症结:信息化投资多出口，项目缺乏统一“司令部”是资金浪费的关键。无论是国家部委信息化投资主体，还是落实信息化项目的地方政府，都应该加强统一的信息化投资体系，捂紧“钱袋子”。
怪现状之三：半天即完成专家验收
信息化项目的验收阶段是对信息化建设的全面考核，但是走过场、重形式正在成为某些验收会的症结。
2006年9月，记者曾亲历了某部委数据平台项目的专家验收会。会议的流程是：每个到会的专家发上厚厚一撂资料，先由领导讲话，接着项目组报告项目建设过程，然后组织专家到现场“观摩”，十几平米的机房挤满了人，前面的看屏幕，后面的看热闹。各个现场轮流走了一遍，专家们就算完成了现场验收任务。短暂的专家发言后，工作人员就招呼专家们吃饭，一个上千万元的项目验收短短半天即宣告结束。“半米高的资料半天之内就要看完，用户报告、财务审计报告一概没有，有的项目验收确实马虎。”一位不愿意透露姓
信息化惊现资金“黑洞”
