本科生毕业论文（设计）开题报告
姓名 指导教师 论文题目 开题报告正文（可另加附页） 学号 职称 论公务员能力建设 专业 一、选题的目的及意义 （一）选题的目的 随着经济的迅速发展和社会的巨大变化，政府的职能日益复杂，社会对行政机构的管理能力和效率要求越来越高，公务员能力建设提上议事日程己成为一种必然。西方国家早在上个世纪40年代就对公务员能力的重要性达成共识，并在公务员能力建设的理论研究和实践过程中都有良好的成效。我国公务员能力建设在近年来也取得了较大的成果，2003年，人事部列举了公务员的九大能力要求:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力；同时，公务员能力的制度建设取得初步成效:公务员考试制度正式建立、竞争上岗机制逐步完善、培训工作深入开展、考核制度得到初步实施。但是，我国的公务员能力建设依然面临着一系列的问题:行政传统文化的障碍，职务升降与任免制度的不健全，考核制度作用的缺乏，能力培训的无针对性，评价标准的不科学等等。这些问题一定程度上限制了公务员能力的发展。通过本次选题，研究和分析我国公务员能力建设的基本内容、现状、存在的问题及原因，在此基础上明确其能力建设的重要意义，寻求一条保持和提升国家公务员能力建设的有效途径。一方面，为相关政府机构选拔、录用和培训公务员提供一定的参照标准，进一步加强国家公务员的能力建设，更好的致力于社会主义现代化建设的伟大事业。另一方面，为广大公务员加强自律，强化意识，增强自身的能力和提供现实的基础和路径选择，使之更好地全心全意为人民服务。 （二）选题的意义 能力问题是公务员队伍建设的重要问题，是关系到整个行政体制能否良性运行的重要问题。一方面，行政管理的各个环节从计划、决策、组织协调到控制，公务员的能力素质无不起着至关重要的作用；各种公共政策的制定、贯彻和执行需要一支办事高效、能力突出的公务员队伍;为民服务的行政理念需要有高素质的公务员进行实践。另一方面，公务员的能力和素质是政府形象的重要体现，是促进政府生产力发展的前提和第一要素。为此，在我国公务员能力建设问题研究不足与现状处于弱势的情况下，对公务员能力的建设与开发问题进行更为全面与细化的研究探讨，是紧扣当前的实际问题与需要，具有重大的现实意义:首先，从实践上来讲，公务员能力建设问题的研究有助于我国公务员制度与体系的设置完善，有助于公务员队伍素质的提高，促进高效政府的建立;其次，从理论上来讲，理解公务员能力建设是政治发展的本质要求，是观念认识上的一大进步，同时，对公务员能力标准的细化与分析，新的建构模型的设计与探讨，是对理论研究的扩展;最后，落脚点更在于对它的研究能适应时代发展的要求，顺应国际发展趋势。 二 、对选题的了解与写作准备程度 （一）相关文献综述 邱霈恩认为根据行政职能公务员的能力主要分为两大部分：基础性行政能力和运行性行政能力。基础性行政能力包括：1、政治能力 2、道德能力 3、思想能力 4、文化能力 5、个性能力 6、社会能力 7、健康能力；运行性行政能力包括：1、调研咨询能力 2、行政领导能力 3、行政决策能力 4、行政创新能力 5、行政执行能力 6、行政协调能力 7勤政廉政能力。以上两大方面的行政能力个个重要且紧密相关，有些互为条件、互为因果，有些甚至是同一内容的不同体现，构成了一个完整的公务员能力体系。 梁应普认为建设和开发公务员能力首先要树立和强化五种新的观念：法制观念、服务观念、跨部门合作的观念、效率观念和全球意识。其次是要必须尽快提升五种能力：一是提高政治鉴别能力和抵御腐朽思想侵蚀的能力；二是提高决策能力；三是提升依法行政的能力；四是提升政府宏观调控的能力；五是提升学习与创新的能力。 刘首田认为我国公务员的能力包括以下六大方面：一是努力提高政治鉴别能力和抵御腐朽思想侵蚀的能力；二是努力提高总揽全局的战略思维能力；三是努力提高领导经济工作和驾驭社会主义经济的能力；四是努力提高依法行政的能力；五是开拓创新的能力；六是努力提高现代信息处理的能力。 韩朝辉公务员应具备以下六个方面的能力：一是良好的人际沟通能力；二是良好的身体和心理条件；三是敏捷的应变能力；四是良好的学习能力；五是细致的分析洞察能力；六是持续的创新能力。 [4][3][2][1]蒋玉林认为要使公务员能力建设与社会主义市场经济相适应、与经济全球化相适应、与知识经济相适应，就必在三大环节：“科学的评价标准”、“规范的用人机制”和“合理的分配制度”。 王嚔瞳，荀福文她们认为：一、开发人力资源----公务员能力建设的主渠道；二、盘活激活机制-----公务员能力建设的动力源。 张少华根据建设服务型政府的要求，认为公务员应加强锻炼以下五大能力：一、为人民服务的能力；二、加强驾驭全局的能力；三、提高工作效率的能力；四、加强依法行政的能力；五、良好的应变与创新能力。 赵建平认为新世纪新阶段的公务员能力建设呼唤公务员培训方式的科学化。参与式培训是公务员培训方式科学化的选择。公务员能力建设应当通过健全制度、完善机制、丰富方法、借鉴成果、培养教师来充分发挥参与式的重要作用。 桑美丽从服务行政的角度对公务员能力提出了四大新要求：一、提升“民本”服务能力 二、提升“应变能力” 三、提升“创新能力” 四、提升“依法行政能力” 许悦[10][9][8][7][6][5]认为落实实践工作是加强公务员能力建设的主场所，可以采取以下方式：下派挂职、上挂锻炼、交流挂职、蹲点锻炼、岗位轮换、压担子锻炼。在新时代下，通过教育培训，竞争激励等途径不断加强公务员能力建设，调动公务员积极性，塑造一支高素质的公务员队伍对我国政府行政能力的提高发挥着关键性作用。 （二）准备解决的主要问题 本论文准备通过对我国目前公务员能力建设的普遍现状，存在的问题及原因进行系统的分析和研究，在此基础上总结出加强公务员能力建设的有效路径有效机制。希望能够给相关部门提供借鉴，为公务员增强自身素质，提高自身能力提供参考，使他们更好的全心全意为人民服务，更好的致力于社会主义现代化建设。 （三）研究的方法 1、文献分析法：通过对中国学术期刊网、万方数据资源系统等中文数据库的检索，在图书馆收集有关资料，并对收集到的所有材料进行归纳分析，为论文作参考。 2、案例分析法：通过自己身边观察到的实际案例和网上搜集的真实报道来进行总结分析说明存在的现状和问题。 （四）研究的思路 首先对“公务员的能力”进行分析总结，包括：什么是能力；什么是公务员的能力；公务员应该具备什么能力，然后在此基础上明确其重要意义。其次结合我国目前公务员能力建设的现状，对其存在的不良现象，及其产生的原因进行分析论述。最后试图提出科学合理的公务员能力建设的方法和路径，表明自己的见解，以供参考。 （五）预期的结果 1、希望通过这次精心的准备和不懈的努力创作一篇具有较高学术价值的毕业论文。我会认真对待，全力以赴，作为我大学四年的一个总结。 2、希望通过这篇论文对加强我国公务员能力建设，提高公务员整体素质具有一定的借鉴和指导意义，促进我国公务员的整体形象，这也是我的这篇论文的价值所在。 三、论文的框架和结构 引言 一、 公务员能力建设的内涵 1、什么是能力 2、什么是公务员的能力 3、公务员的能力应包括什么 二、加强公务员能力建设的重要意义 三、目前我国公务员能力建设的现状分析 四、目前我国公务员能力建设存在的问题及原因分析 1、存在的问题 2、原因分析 五、公务员能力建设的有效途径 六、结论 参考文献 四、相关的参考文献 [1] 邱霈恩．试论公务员的能力构成与建设[J]．新视野，2004（3）． [2] 梁应普．浅析公务员的能力建设与开发[J]．人事人才，2006（1）． [3] 刘首田．浅谈大力加强公务员能力建设[J]．宁夏党校学报，2004（11）． [4] 韩朝辉．公务员行政管理能力的建设[J]．秘书，2012（1）． [5] 蒋玉林．公务员能力建设需要突出三个环节[J]．甘肃行政学院学报，2005（3）． [6] 王嚔瞳，荀福文．公务员能力建设现存问题与对策 [J]．党政干部学刊，2010（11）． [7] 张少华．服务型政府视野下的公务员能力建设 [J]．管理，2012（3）． [8] 赵建平．参与式培训与公务员能力建设 [J]．上海行政学院学报，2007（1）． [9] 桑美丽．“服务”行政下的公务员能力建设 [J]．辽宁行政学院学报，2007（4）．
标准开题报告格式
