www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 第四章 公共事业管理中的组织
4.1 复习笔记
一﹑政府与公共事业管理 1．政府概述
（1）政府的产生与政府的基本属性与职能 ①政府的产生 a．自然论
代表人物是亚里士多德，认为由于人是天然的政治动物，因而政府起源于人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。
b．社会契约论
代表人物是霍布斯、洛克和卢梭，他们认为政府是人们为摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果，目的是为了保护人们的生命、财产和自由。
c．社会分工论
代表人物是摩尔根，这种观点认为，政府起源于社会分工，政府是公共事务的管理从一般社会活动中分离出来并逐步制度化的结果，是人类政治分工的开始。
d．马克思主义
马克思主义科学地揭示了政府的起源。即政府作为统治阶级行使国家权力、实行阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的，是随着阶级和社
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www.100xuexi.com 会的发展而发展的。
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。
②政府的基本属性
政府的属性是指政府的本质特性。政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府也就具有阶级性和社会性。这是政府的基本属性。
a．政府的阶级性
指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。
b．政府的社会性
指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。 ③政府的基本职能和特性
政府的基本职能，指国家行政机关所具有的最根本的职责和功能，它由政府的基本属性所决定。
a．整体性
第一，进行经济和文化管理需要首先依靠阶级统治职能确立一个必需的环境，同时，经济和文化方面的管理根本上体现的是统治阶级的意志。
第二，随着社会的发展，管理社会经济文化的任务就会越来越多，政府的负担也就越来越重，政府必须加强对社会的管理，否则就无法维护政治统治。
b．适应性
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 政府的基本职能的具体内涵，以及职能的重点、管理的强度和实现的方式要随着社会经济、政治、文化的发展而发展，随着国家形势和任务的变化而变化，随着政治体制、经济体制改革的进程而不断做出调整，以保持与外部环境条件相适应，满足社会公众对政府管理提出的需要。
c．差异性
第一，在阶级社会中，不同性质的政府要执行不同的阶级统治职能，体现不同的阶级实质。
第二，对不同国家的同一性质的政府，由于各自的历史文化传统和现实国情的区别，两项基本职能的具体内涵、重点、管理方式等也不会完全相同；
第三，即使是一个国家的同一性质的政府，在不同的历史时期和不同的发展阶段上，其基本职能的先后位置和轻重比例等也不会完全相同。
d．统一性
指行使政府基本职能的方式必须同基本职能的属性相一致，即进行阶级统治时依靠阶级统治的必要手段，而进行社会经济和文化管理时，必须以管理经济和文化的应有方式进行管理。
（2）政府与市场的基本关系及现代市场经济下的政府职能 ①政府与市场的基本关系
a．政府与市场是性质完全不同的两种体系，也是两种不同的对社会资源进行配置和对利益进行调节的方式。政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织体系，而市场是一个自发形成、分散决策、自由竞争的组织体系。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 b．在对政府与市场基本关系的认识上，应确立政府与市场的良性互动的基本观念。 第一，政府能够通过立法和行政手段以及各种经济政策，改善和扩大市场的作用； 第二，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，在国家控制的公共领域引入市场竞争，有利于改变其低效率运行状态。
②现代市场经济条件下的政府职能 a．政务管理职能
指政府进行政治事务的管理。基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民之间关系的事务。
b．经济管理职能
指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。有两个基本内容。
第一，政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡，实现生产力的平稳健康发展。
第二，以政府机构为行为主体，对国民经济各个方面进行具体的规划、协调、服务和监督。
c．社会事务管理职能
指政府对狭义的社会公共事务进行管理。包括三方面内容，即处理公共关系、提供公共服务、维护公共利益，具体涉及处理好公众之间的关系，处理包括种族之间、民族之间、地域之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系，以及提供必需的作为公共产品的教育、文化、科技等。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 2．政府在公共事业管理中的地位 （1）政府是公共事业管理的主体
①现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
②市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
（2）政府是公共事业管理的核心
①政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用 ②政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向
公共事业管理是管理主体在对公共事业客观实际认识的基础上，针对一定社会的条件和需求做出的协调和控制。
③政府决定着整个公共事业管理的体制和运行
政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都是由政府制定的，因而，政府决定着整个公共事业管理体制和运行。
④政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者
现代社会的公共事业管理主体，基本上是由政府组织、非政府组织和一定的准政府组织构成。在这一管理主体系统中，政府居于主导地位。
3．公共事业管理与当代我国政府社会管理改革
（1）社会管理改革是当前我国政府管理改革的重点和急需
①政府的社会管理，指政府以社会公平和公正为首要目标，通过制定系统的、专门的社
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