上海市经济和信息化委员会关于印发《上海市促进中小企业
发展“十二五”规划》的通知
【法规类别】企业综合规定 【发文字号】沪经信企[2012]416号 【发布部门】上海市经济和信息化委员会 【发布日期】2012.07.11 【实施日期】2012.07.11 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
上海市经济和信息化委员会关于印发《上海市促进中小企业发展“十二五”规划》的通
知
（沪经信企［2012］416号）
各区、县经委（商务委），市中小企业发展服务中心，各区、县中小企业服务中心： 为贯彻落实《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》、工业和信息化部《“十二五”中小企业成长规划 》，结合上海中小企业发展实际，我委组织编制了《上海市促进中小企业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
上海市经济和信息化委员会
2012年7月11日
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上海市促进中小企业发展“十二五”规划
中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。“十二五”时期，加快促进中小企业发展是本市的重大战略任务，对于实现创新驱动、转型发展具有重要意义。根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》的总体要求，参照工业和信息化部《“十二五”中小企业成长规划 》的工作部署，结合上海中小企业发展实际，制定本规划。 一、“十一五”发展回顾
“十一五”期间，本市中小企业总体上保持了平稳较快的发展态势，中小企业已成为创新驱动的活力源泉、劳动者就业的主体、经济贡献的重要组成部分。 1.“十一五”发展状况
根据上海市统计局数据显示，截至2010年底，全市共有中小企业（法人型企业，下同）33.9万户，吸纳从业人员805.7万人，实收资本总额为20028.6亿元，实现营业收入61924.3亿元，分别占全市企业的99.5%、80.8%、77.1%与64.5%，中小企业已经成为上海经济社会发展的重要力量。从企业分布看，上海中小企业主要集中在批发业，工业，商务服务业，零售业，建筑业，科研及技术服务业，房地产业，信息传输、计算机服务和软件业，交通运输业9个行业，总户数为30.5万户，占全市中小企业总数的90.2%。“十一五”期间上海市中小企业行业分布情况如图1所示。 图1 “十一五”期间上海中小企业行业分布图（略）
从从业人员的行业分布看，2010年上海中小企业从业人员主要分布在工业、批发业、建筑业、商务服务业、交通运输业、房地产业、零售业7个行业，总人数684.5万人，占全市中小企业从业人员总数的85.0%。“十一五”期间上海市中小企业从业人员行业分 2 / 4
布情况如图2所示。
图2 “十一五”期间上海中小企业从业人员行业分布图（略）
从营业收入看，2010年上海中小企业实现营业收入较多的主要为批发业、工业、建筑业、交通运输业、零售业、商务服务业6个行业，累计实现营业收入58796.1亿元，占全市中小企业营业收入总额的95.0%。“十一五”期间上海市中小企业营业收入行业分布情况如图3所示。
图3 “十一五”期间上海中小企业营业收入行业分布图（略） 2.“十一五”发展成效
“十一五”时期，上海中小企业为上海经济社会的发展做出了突出贡献，所取得的成效主要体现在以下方面：
第一、成功应对国际金融危机考验，为上海经济社会平稳发展做出了贡献。在国际金融危机冲击下，上海中小企业的销售和利润明显下滑，但广大企业及时调整经营策略，积极应对，及时摆脱了金融危机的不利影响，总体上保持了平稳较快的发展态势，为上海经济社会发展做出了应有贡献。
第二、科技创新能力不断提升，产业结构升级转型。全市经认定的高新技术企业和高新技术成果转化项目中，中小企业所占的比重均在七成左右。中小企业集聚了一大批创新型人才，专利授权量和发明专利授权量稳步提升，已成为上海科技创新的主体。结合国家和上海的产业政策，广大中小企业及时调整产业结构，不断提升产业能级，积极发展战略性新兴产业和现代服务业。生产性服务业及创意产业领域中小企业快速发展，新业态、新模式不断显现。
第三、就业贡献显著，成为构建和谐社会的重要力量。中小企业数量众多，吸纳了大量从业人员，已成为就业的“蓄水池”，对整个社会稳定作用明显。“十一五”时期，中小企业从业人员数量占全市企业从业人员的比例保持在80%以上，中小企业为解决就业 3 / 4
和构建和谐社会做出了重大贡献。
第四、中小企业服务体系不断加强，发展环境日趋完善。“十一五”时期， 上海中小企业整体发展环境日益优化，中小企业工作机制和服务体系日益完善。市级层面成立了上海市促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，整合组建了上海市中小企业发展服务中心，部分区县成立了区县中小企业服务中心。市政府印发了《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见 》，中小企业地方立法工作顺利推进并取得重大进展。 3.“十一五”发展存在的问题
第一、中小企业分类指导目标不够清晰，政策聚焦力度还需加强。中小企业量大面广，个体差异大，传统计划经济条件下的管理或服务模式无法有效发挥作用，对中小企业的指导服务存在“一刀切”现象。如，对初创型的小型微型企业扶持还不够突出，对成长型中小企业的政策聚焦力度还不大。
第二、社会化服务有“短腿”，综合服务有“死角”。政府与企业之间信息不对称现象仍不同程度存在，市、区县服务机构仍不够健全，综合服务不配套，有关政府职能部门还需进一步形成合力。 第三、中小企
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