毫不动摇地坚守耕地保护红线《关于强化管控落实最严格
耕地保护制度的通知》解读之一
国土资源部规划司
【期刊名称】青海国土经略 【年(卷),期】2014(000)001 【总页数】2
为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，国土资源部在深入研究、总结实践经验基础上，制定下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号，以下简称《通知》），提出了新形势下进一步严格耕地保护的新目标、新要求和新举措，这是指导未来一个时期耕地保护工作的纲领性文件。
充分认识保护耕地的极端重要性和现实紧迫性
党中央、国务院高度重视耕地保护工作，党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议站在改革发展全局的战略高度，客观分析了粮食安全和耕地保护面临的严峻形势，深刻揭示了土地管理的薄弱环节和突出问题，突出强调要毫不动摇地坚守耕地保护红线，明确提出了新形势下进一步严格耕地保护的战略目标和总体要求。这充分体现了对坚守耕地保护红线和粮食安全底线的战略定位，体现了深化改革创新和对子孙后代高度负责的鲜明态度。
坚守耕地保护红线是保障国家粮食安全的战略需要。国以民为本，民以食为天。十几亿人口的吃饭问题，始终是我国的头等大事。我国粮食安全并非高枕无忧，尽管粮食总产量实现新中国历史上第一次“十连增”，但粮食与其他重要农产
品的进口数量也在持续攀升，产需缺口不断加大，2012年贸易依存度已上升到21%。未来随着人口增加和城镇化发展，粮食需求还将刚性增长，粮食供求紧平衡很可能是一个长期态势。保障国家粮食安全，最根本的是保护耕地。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，耕地保护就丝毫放松不得。
坚守耕地保护红线是加快经济发展方式转变的根本要求。加快经济发展方式转变刻不容缓。经过多年以大量消耗资源环境为代价的高速发展，许多城市资源环境承载能力已明显减弱，水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显，财政和金融风险不断加大。我国已经到了必须在发展中加快提质增效升级的关键时期，粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走，严守耕地红线、走内涵挖潜新路比以往任何时候都更为重要和紧迫。
坚守耕地保护红线是保障改革发展战略部署顺利推进的必然选择。十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议对土地制度改革、新型城镇化发展、农业农村发展改革进行了整体部署。目前各地推进土地制度改革和城镇化发展的热情高涨，但因认识不足或理解偏差，一些地方也出现了乱占滥用土地的苗头，冲击耕地红线。保障改革发展战略部署顺利推进，必须毫不动摇地坚守耕地保护红线，这既是国家粮食安全底线，也是推进改革的底线。
10多年来，我们严格土地用途管制，加强耕地保护管理，取得了积极成效，但耕地保护形势依然严峻。尽管第二次全国土地调查显示耕地面积增加了2亿亩，但适宜稳定利用的耕地也就18亿亩多一点，粮食生产的实有耕地面积并未增加，耕地占补平衡难度加大，绝不能仅凭耕地数量增加就盲目乐观，耕地保护
这根弦必须始终绷紧。同时还要看到，经过改革开放30多年来持续快速发展，我国城乡土地开发强度总体偏高，建设用地存量大、利用效率低，划定永久基本农田、严控建设占用耕地不仅十分必要，也已具备条件。
坚决落实党中央、国务院决策部署
党中央、国务院将耕地保护放到了前所未有的重要位置，各级国土资源部门要积极行动起来，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等一系列重要会议精神，把保护耕地作为土地管理工作的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。《通知》围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确提出了当前和今后一个时期耕地保护的目标任务、基本原则和重要举措。 严守耕地红线，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。这是基于二次调查成果和耕地保护面临的形势，综合考虑国家粮食安全、经济社会可持续发展和生态文明建设需要，提出的耕地保护总目标。一方面，人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，另一方面，适应生态文明建设的需要，对二次调查查明的陡坡耕地、中重度污染耕地等，还要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息、整治修复的总体安排逐步调整，保持实有耕地面积基本稳定、质量不下降极为必要。
坚持耕地保护优先、数量质量并重。这既是新形势下土地管理乃至建设发展理念的重大转变，也是耕地保护工作必须长期遵循的基本原则。多年来我们强调统筹保障发展和保护耕地，但一些地方实际走的是一条重发展轻保护、粗放扩张之路，尤其是新城新区、各类开发园区急功近利、摊大饼式扩展，占用大量良田好地。耕地占补平衡重数量轻质量问题也比较突出，过去10年，建设占用耕地近1/2是水田和菜地，而同期补充的耕地中水田和菜地远未达到这个比
毫不动摇地坚守耕地保护红线《关于强化管控落实最严格耕地保护制
