生态循环农业发展规划思路 ——以《海南省保亭县生态循
环农业发展规划》为例
◆张 佳 夏勇开
【摘 要】摘要 2017年1月，农业部与海南省人民政府签订《关于共同推进海南生态循环农业示范省建设合作备忘录》提出，海南将与农业部通过省部共建的方式，构建全省生态循环农业体系，建设全国生态循环农业示范省。保亭属海南中部生态核心区四个试点市县之一，本文选取《海南省保亭县生态循环农业发展规划》为例具有一定的代表性，结合保亭生态循环农业面临的问题，提出生态循环农业的规划理念、规划目标与重点建设工程，希望据此抛砖引玉，推动以生态、循环、优质、高效、持续为主要特征的现代生态循环农业持续健康快速发展。
【期刊名称】决策咨询 【年(卷),期】2017(000)006 【总页数】5
【关键词】生态循环农业；规划思路；保亭县
一、保亭生态循环农业面临的问题
近年来，保亭加快农业产业结构调整，且属海南省无规定动物疫病区建设市县，促使保亭畜牧业得到了一定发展，但也为维护和改善保亭生态环境质量，精心呵护保亭“青山绿水”带来了困扰。保亭生态循环农业主要面临5大问题： （一）土地资源有限且质量不高
保亭山地多，平地少，土地质量不高，且土地资源总量有限，土地后备资源趋于紧张。随着城市化的加快推进，生态循环农业发展的空间与资源的刚性约束
不断凸显，为统筹安排农业规模化集约化生产带来较大困扰，加快供给侧结构性改革，推动农业发展方式转变，从根本上实现“四调”（调品种、调结构、调土地、调机制），延伸农业产业链条，推动农业的清洁化、集约化、标准化、品牌化发展，成为未来农业发展的主要任务。 （二）畜禽养殖场污染隐患严重
保亭位于海南中部山区的核心地区，其耕地消纳畜禽养殖粪便已趋近饱和。规模畜禽养殖场主要存在以下问题：第一，不科学施用畜禽粪便，大多数的养猪场和养鸡场的干粪都直接出售给周边农民，而农民大都采用传统的耕作方式，积肥、施肥不科学。第二，粪便未经发酵处理直接进入鱼塘，容易导致鱼类感染由粪便带来的病菌、寄生虫等，并且导致鱼塘变成传染病源。第三，畜禽粪便处理与综合利用要求投入较高的费用，一般的养殖户由于缺乏资金与技术，很难配套相应的处理设施，导致畜禽粪便处理与综合利用率不高。第四，威胁地下水，现有的规模畜禽养殖场较多使用干法清粪工艺，并设有污水储存场所，但保亭小规模的养猪场较多，部分停留、存放粪便污水池缺乏防渗设施，随着粪便污水的停留、存放不断下渗进而污染地下水。第五，养殖场普遍设施简陋。第六，畜禽污染防治思想认识不到位。 （三）废弃物利用不充分、产业链条短
畜禽养殖排泄物、秸秆等资源化高附加值利用还有待进一步提高，尤其保亭目前畜禽养殖排泄物利用不充分且不科学，并有待于与其它产业进行融合，延伸拓宽产业链条。保亭畜禽粪便主要处理现状：第一，多数养猪场的干粪基本都直接装包出售给周边农民施用农作物，废水经氧化塘处理后排灌给农作物或排入鱼塘养鱼。第二，少数养猪场的废水处理方式是沼气化处理，再经氧化塘处
理后，渣、液用于农地施灌。第三，还有少数养猪场的废水未经处理直接排入鱼塘养鱼。第四，大部分养鸡场粪便都直接出售给当地农民，少部分自留用于施用果地和养鱼。养鸡场基本为干清、没有废水，清理后进行消毒。 （四）化肥农药施用量过度与效率低下问题突出
近年来，保亭化肥农药的施用量仍继续增加。一方面反映了保亭农业的现代化水平不断提高，但另一方面也反映了保亭县的种植业已经处于亟待转型升级的关键时期，如何减少化肥农药的使用量，使农业向绿色生态农业转变，成为保亭农业未来发展的主要方向。 （五）农业管理和服务面临严峻挑战
当前，农产品质量安全问题受到人们的高度关注，尤其保亭作为大三亚旅游经济圈的一部分，农产品质量安全更是极为敏感，而动植物疫病的发生和流行在时间和空间上具有极大的不确定性，形势复杂。因此，监管与保障农产品质量安全、防控动植物疫病的难度高、压力大。然而，与生态循环农业相匹配的农业产前、产中、产后的多元化现代服务体系尚不健全，需要切实建设好农业技术推广、动植物疫病防控、病死畜禽无害化处理、农业投入品田间废弃物回收利用等服务体系。尤其随着保亭养殖业的不断发展，现有的技术服务力量已远不能满足养殖户的需求，目前主要技术力量集中于县级农技部门和部分养殖企业，基层农技人员紧缺、技术水平不高、待遇低，服务质量难以改善，而农民对相关种养殖技术的掌握远远不足。
二、规划目标
通过该规划项目建设，不断推进保亭农业规模化、产业化、科技化、信息化、绿色化发展，建立适应循环农业发展要求的政策支撑体系和生态循环农业产业
体系，形成资源节约、环境友好、产业循环、综合利用的新型农业发展模式，生态循环农业产业不断发展，人居环境和生态环境显著改善，农业可持续发展能力不断提升。培育一批可借鉴、可复制、可推广、可持续的循环农业发展典型模式，力争将保亭建设成为生态循环农业发展的示范区。
一是推进资源循环利用。按照循环经济的要求和“两减三增三结合”为基本思路，推广无害化处理技术，推动循环利用农业生产资源、资源化利用农业废弃物，构建完善的废弃农膜回收处置机制，实现农业资源的有效保护、合理开发。 二是推进清洁安全生产。重点推进源头控制减量化、优化农业生产技术、规范使用农业投入品、加快测土配方施肥等技术成果转化应用。
三是推进产品质量优化。加快建设无公害、绿色、有机农业生产基地，推动农业的标准化、品牌化、高端化发展。
四是提升农业资源质量水平[4]。大力推广农业节水技术，提高水资源利用率，全面治理水污染问题，提升水资源质量。减少化肥、增施有机肥、推广秸秆还田，切实改善耕地资源质量。
五是构建新型产业体系，促进农民增收。加快农业调结构转方式步伐，通过发展全县域生态循环农业，构建新型循环农业产业体系，具备产业的自我成长、自我更新、自我发展和辐射能力。实现循环农业示范区辐射带动养殖小区、养殖小区带动周边农民就近就业、提升农民种养技术，促进农民增收。
通过该规划项目建设，生态循环农业产业体系基本成熟，产业结构和空间分布基本合理，农业生态环境监测体系基本建立，生态循环农业政策保障体系和机制基本健全，全面形成资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美、农民生活富裕的“三农”发展新格局。
三、重点建设工程
围绕保亭生态循环农业建设目标，以“两减三增三结合”为基本思路，即减施化肥与化学农药，增施有机肥与生物菌肥，增加废弃物回收与利用，增加秸秆综合利用率，实现种养结合、水肥结合、病害防控、地力改善相结合，按照物理与生物两种循环农业技术路径，着力打造现代生态循环农业示范创建工程、无疫区建设工程、畜禽粪污资源化利用工程、农业投入品废弃包装物及废弃农膜回收处置工程、化肥农药减量增效工程、秸秆综合利用工程、沼气与沼液实施技术服务体系建设工程等七大工程[5][6]。 （一）现代生态循环农业示范创建工程
以规模化养殖基地为基础，大力推广种养结合，打造功能互补、能量循环、高效生态、一二三产业融合的种养模式，大幅提高农业资源利用率[7]。重点打造1个生态循环农业示范区，建设一批种养结合的生态循环农业标准化示范基地，并创建2-3个省级生态循环农业标准化示范点。 （二）无疫区建设工程
畜禽养殖污染防治工程建设[8]。建设内容包括：（1）规模化畜禽养殖场（区）的全面排查工程。进行禁养区、限养区与非禁养区畜禽养殖场（区）的全面调查，严禁禁养区继续扩大养殖规模，确保污染物总量不再增加。（2）规模化畜禽养殖场（区）数据库建设工程。在调查的基础上，建立规模化畜禽养殖场（区）档案和数据库，加强畜禽养殖管理，合理规划布局，做到禁、限、适的养殖划分到位。（3）禁养区规模化畜禽养殖场（区）的关停或转迁工程。 农村生态养殖小区建设。结合保亭农村生态环境卫生整治工作，引导养殖企业、合作社等采取种养结合，重点在群众养殖积极性高、土地能落实、有养殖基础、
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