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基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系建设探讨
【摘 要】 PPP项目可以起到提高公共工程运营效率、分散项目风险的作用。但PPP由于发展仍不成熟，实务中缺乏一套系统有效的绩效评价体系，导致政府部门在监管过程中缺乏评价的依据，造成PPP项目产能达不到预期目标。所以，本文基于财务能力、顾客角度、内部业务流程、学习和成长的平衡计分卡四个维度的视角，探讨完善PPP项目绩效评价体系建设的方法。
【关键词】 平衡计分卡 PPP 绩效评价体系 一、引言
PPP（Public-Private-Partnership），公私伙伴关系，通过建立政府部门与私营部门之间的伙伴合作关系，将民间资本引入公共工程。这种合作方式可以发挥政府部门和私营部门的各自优势，不仅可以减缓政府资金压力，提高公共物品的服务质量和提供效率，还可以给私营组织带来稳定的经济收益。因此，PPP模式被公认为可以提高公共部门绩效。 但是，PPP模式倡导的公共物品的提供效率以及经济性并未得到肯定，究其原因，是公共部门在监管过程中，没有一套行之有效的绩效评价指标，不能科学、全面地反映PPP项目绩效。
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二、平衡计分卡视角下看PPP （一）平衡计分卡原理
平衡计分卡最初作为“突破财务指标考核局限性”的绩效评价工具被提出：以企业战略为导向，通过财务、客户、内部业务流程、学习创新四个维度及其业绩指标的因果关系，全面评价企业绩效。
根据学者卡普兰和诺顿的界定，平衡计分卡体现了与企业战略相关的各种信息，其中，财务指标是核心信息，体现公司活动所产生的结果；客户、内部业务流程、学习创新等是补充信息，是公司未来绩效的推进器。因此，建立平衡计分卡的步骤就是：1、在公司管理层达成共识，2、确定公司战略目标，3、设计各维度的目标和评价指标，4、确定实现目标的行动方案，5、将BSC融入公司管理之中并发挥作用。 （二）平衡计分卡视角下看PPP
PPP项目主要涉及公共工程中的准经营性项目，如：煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、垃圾焚烧厂等。涉及行业跨度较大且差异明显，加之地区差异因素，导致不同的PPP项目流程中的关键性成功因素不同。因此，传统的、单一的绩效评价指标已经难以适应PPP项目的发展，这时候，构建一套行之有效、科学、系统的绩效评价体系就显得尤为重要。本文认为，PPP项目绩效评价体系不仅要具备“一般指标”来衡量政府部门对项目的整体服务质量和提供效率，还要具
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备“特殊指标”来平衡不同行业和地区的PPP项目的实际绩效。另外，PPP项目的最终目标是不仅要分散政府部门风险，提高私营部门的经济效益，更要提高社会公众的满意度。因此，本文基于平衡计分卡的四个维度，分别代表三个利益相关者，即股东（政府部门、授权的私营部门）、顾客（社会公众）和员工，将三方利益纳入一个系统，以此作为PPP项目绩效评价体系，从而使三方关系长期稳定和谐。 三、PPP模式的平衡计分卡绩效评价体系 （一） 绩效评价指标设置的原则
1、全面性原则。根据平衡计分卡的基本理念，在设置绩效评价指标时，要充分考虑公共工程的各个层面，不仅要以财务指标体现项目最终结果，还要以非财务指标体现PPP项目过程中效率、质量等重要方面，弥补财务指标的不足。 2、代表性原则。不同的维度都有相应的绩效考核指标，且各自都很详细，但是，由于一些指标之间存在相关性，导致全面的绩效评价指标体系存在指标重叠现象，因此，在设计指标时要选择与经营绩效相关性大的指标，减少噪音。 3、可衡量性原则。这就要求选取的无论是定性指标还是定量指标，都要有明确的概念和计算方法，且计算方法科学、操作简单、资料易取得，尽量把标准层层量化。 （二）考核指标的确立 1、财务层面
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简述基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系建设探讨
