《北京市质量技术监督局产品质量安全风险监控工作办法（试行）》编制说明一、编制背景
20XX年5月、20XX年10月，国家质检总局分别印发《关于进一步加强产品质量安全风险信息管理工作的指导意见（试行）》（国质检法函[20XX]293号）、《关于加强产品质量安全监督风险信息管理工作实施方案（试行）》（国质检监[20XX]575号），要求各地质监部门要建立产品质量安全风险信息管理工作制度，加强产品质量安全风险信息收集、研判分级、评估。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。 20XX年2月，国务院印发《质量发展纲要（20XX-2020年）》，提出实施质量安全风险管理，包括：建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。 20XX年2月，国家质检总局印发《质检总局关于加强产品质量安全风险监控工作的指导意见》（国质检监【20XX】36号），提出要建立风险信息采集网络、完善风险监测模式、构建评估体系、形成处置机制。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。 20XX年6月，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔20XX〕20号），要求强化风险管理。加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。 目前我国在产品质量行政监督工作中如何运用风险管理理论和方法仍处于不断探索、完善阶段，质量监督行政系统对于实施产品质量安全风险监控尚未有明确的规定，对相关管理主体的要求相对原则，缺乏可操作性。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。 为解决前述问题，需要遵循依法行政的要求，运用法治思维和法治方式履行产品质量安全监管职能，对现有法律法规的分析，进一步细化产品质量安全风险监控工作制度，规范全社会各相关主体责任和义务，形成有序的产品质量安全风险监控工作体系和工作机制，防范系统性、行业性、区域性产品质量安全风险，维护消费者合法权益。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。 二、文件起草原则
（一）坚持依法行政，明确风险管理各方职责 通过对我国现行《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规梳理，明确生产企业等有关方产品质量安全风险监控责任、义务和措施，构建产品质量安全风险监控体系。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。 （二）围绕安全实施产品质量安全风险管控 以人体健康和人身财产安全为核心，参考法律法规、GB/T 23694-20XX《风险管理术语》、GB/T 22760-20XX《消费品安全风险评估通则》等有关规定基础上，提出产品质量安全风险的定义、评估方法及处置措施。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。 （三）实行产品质量安全风险社会共治
一是重申生产企业是产品质量安全风险监控主体，应建立产品质量安全风险管控制度，收集产品质量安全风险信息，及时排查、评估、预防、报告和处置产品质量安全风险。二是明确认证机构、社会组织产品质量安全风险报告、预防和处置义务，加强行业自律。三是支持、鼓励新闻舆论和社会公众提供产品质量安全风险信息，参与风险监控。四是加强政府信息公开，将产品质量安全风险监控有关信息纳入企业质量信用，向社会公开，供公众查询，形成市场倒逼。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。 （四）实施预防为主、风险防范的工作思路
一是提出企业应关注产品质量安全风险信息，开展风险排查、评估和处置，及时向政府
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部门报告；二是建立企业、社会组织等相关主体风险信息报告制度，通过对采集信息的分析和评估，及时开展风险处置；三是加强风险交流，定期公开产品质量风险有关情况，提示、指导相关主体进行风险控制；四是要求认证机构依法开展认证活动，加强对认证产品和认证企业的跟踪；五是要求社会组织应加强相关宣传教育，加强行业产品质量安全管理。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。 三、产品质量安全风险监控流程简图
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风险信息报告采集企业☆关注政府、消费者风险信息☆报告风险信息质监部门认证机构☆报告风险信息检验机构☆报告风险信息社会组织☆报告风险信息信息公众☆鼓励提供风险风险评估企业☆开展风险自查、评估质监部门☆开展风险评估☆根据需要开展调查（抽查、检查、监测）检验机构☆提供技术支持风险处置企业☆开展自查、评估☆确认风险、实施召回等措施☆向政府部门报告质监部门认证机构☆对认证企业开展跟踪检查社会组织☆加强行业管理，协助、督促企业产品质量安全风险处置风险交流企业☆关注风险信息，开展风险排查、评估和处置☆接受消费者和政府部门监督☆向消费者说明和警示质监部门☆发布风险管理工作报告☆将风险信息纳入企业信用管理认证机构☆依法开展认证活动社会组织☆行业宣传教育公众☆查询、查阅
四、文件起草过程
20XX年2月，市质监局成立草案编制组，着手文件起草工作。对生产企业、产品质量检验机构、基层质监部门调研、走访，收集相关方关于产品质量安全风险监控工作的意见。
預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。 20XX年12月，形成文件初稿，并向北京市质监系统各部门、各单位、产品质量检验机构、专家征求意见。
20XX年4月，结合国家质检总局关于产品质量风险监控有关要求以及相关单位、专家反馈意见，对文件内容行了修改，再次向北京市质监系统各部门、各单位、产品质量检验机构、专家征求意见。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。 20XX年8月-12月，结合国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序有关要求，对草案有关内容再次进行了修改，征求北京市质监系统各部门、各单位意见。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。 五、编制依据的相关法律法规、文件、标准 1、《中华人民共和国标准化法》（1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。 2、《中华人民共和国产品质量法》（1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据20XX年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》修正）贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。 3、《中华人民共和国消费者权益保护法》（1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据20XX年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第
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十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据20XX年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的决定》第二次修正）坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。 4、《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》（中华人民共和国国务院令第503号）
5、《北京市产品质量监督管理条例》（1994 年7月22日北京市第十届人民代表大会常务委员会第11次会议通过；根据1997年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第39次会议《关于修改〈北京市产品质量监督管理条例〉的决定》第1次修正；根据20XX年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第22次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第2次修正）蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。 6、《质量发展纲要（20XX-2020年）》（国发【20XX】9号） 7、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发【20XX】20号） 8、《关于进一步加强产品质量安全风险信息管理工作的指导意见》（国质检法函【20XX】293号） 9、《关于加强产品质量监督风险信息管理工作实施方案（试行）》（国质检监【20XX】575号） 10、《质检总局关于加强产品质量安全风险监控工作的指导意见》（国质检监【20XX】36号） 11、GB/T 23694-20XX《风险管理术语》
12、GB/T 22760-20XX《消费品安全风险评估通则》
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