05章 行政组织

第五章 行政组织 第一节 行政组织概说

一、行政组织的涵义

行政组织：行政组织可以从三个方面理解：⑴有广义、狭义之分。从广义上说是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构;从狭义上说是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。⑵有静态、动态之分。从静态上说是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系;从动态上说是指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。⑶有阶级属性和社会属性之分。从阶级属性上说是指占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说是指国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系,其组织行为受国家强制力的保障。

二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征?） ⒈政治性；⒉社会性;⒊权威性;⒋法制性；⒌系统性;⒍发展性。

三、行政组织的基本要素(简述国家行政组织的基本要素？） ⒈法规制度健全;⒉组织目标明确；⒊人事调派恰当；⒋权责分配合理；

⒌财物数量适中；⒍运行机制有效；⒎行为方式优化;⒏价值观念整合。

四、行政组织的产生与成立(简述行政组织的产生与成立?) 行政组织的产生与成立：是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等基本问题。 ⒈依据：①依据宪法；②依据法律;③依据行政裁量权。 ⒉效力：①立法机关；②内阁；③立法机关与内阁。 ⒊规程:①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因;

②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性; ③由立法机关或政府领导机关决定设置与否;

④由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。 五、行政组织的种类(简答）

⒈首脑机关；⒉职能机关;⒊幕僚机关；⒋咨询机关；⒌派出机关。

首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。 职能机关:又称本部机关、运作机构、实作机构,是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

幕僚机关:又称辅助机关、办公机关,是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

咨询机关：又称智囊机关、参谋机关,是指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。

派出机关:是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

第二节 组织目标

一、目标的功用与层次(简答） ⒈目标的功用

⑴促进组织结构和权责体系合理化； ⑵建立考核的公平和客观的标准;