贯彻新发展理念推动高质量发展

贯彻新发展理念 推动高质量发展

徐 忠

【期刊名称】中国发展观察 【年(卷),期】2018(000)001 【总页数】2

党的十九大报告将“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”作为经济建设部分的主标题，强调：“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚定不移在新发展理念引领下建设现代化经济体系，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

贯彻落实新发展理念，推动高质量的发展，需要树立正确的政绩观和发展观

经过将近40年的发展，过去追求的经济规模、增长速度等数量指标已经不适应当前我国社会的主要矛盾。按照中央经济工作会议部署，贯彻落实新发展理念、推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

目前，尽快建立新考核评价办法，彻底扭转以GDP增速论英雄的政绩导向和发展导向，有助于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。地方政府花样翻新的违法违规举债行为背后，正是不正确的政绩观和发展观的反映。一些地方政府习惯于走依靠高负债搞建设、拉动GDP增长的老路，结果“政绩”上去了，隐含的风险也上来了。不改变以经济增长为主导的政绩观和

发展观，地方政府违法违规屡禁不止的举债担保现象不能根除，由此产生的隐性债务形成的金融风险会逐渐累积。加快建立推动高质量发展的政绩评价体系，引导加约束地方政府树立正确的政绩观和发展观，特别是要按照高质量发展的要求，量力而行、合理融资，转变经济发展方式、着力振兴实体经济，才能促进地方经济持续健康发展。同样，不树立地方政府正确的政绩观和发展观，就不能从根本上遏制官员以污染换政绩的冲动，就消除不了以环境换增长的现实土壤。

在宏观调控政策上，容忍经济增速在合理区间的波动，推动高质量的发展，更好地统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，才能把供给侧结构性改革落到实处，减少公共投资中的无效、低效投资，切实管住货币供给总闸门，有效控制宏观杠杆率，守住不发生系统性金融风险的底线。

推动高质量发展，需要做到市场出清

要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，需要依靠市场竞争，切实落实“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，通过优胜劣汰，把低质量产品、低效率的企业逐出市场，做到市场出清。僵尸企业僵而不死、退而不出是产能持续过剩、市场难以出清、产业结构升级缓慢的直接原因。大力破除无效供给，推动化解产能，要抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，要把处置僵尸企业作为重要抓手。

同时，金融体系也需要一个健康有序的市场出清。目前应进一步依法监管，让市场约束真正发挥作用，充分发挥存款保险制度的职能，通过优胜劣汰，把问题金融机构、僵尸金融机构按照市场化、法治化原则淘汰出局。不建立有效的问题金融机构的市场化退出机制，就不可能建立一个高效率的金融体系。在维

护金融稳定和防金融风险的认识上也应有所转变，过度追求短期和局部稳定，会让货币政策过度宽松，反而会导致小风险不处理最终酿成大危机。当然，这一过程需要有序合规，处理问题金融机构时要防止发生系统性金融风险。

政府部门要成为市场规则的制定者和维护者

在深化供给侧结构性改革中，必须摒弃以行政命令手段实现“三去一降一补”五大重点工作的经济思维方式，更多地强调用市场化、法治化的办法。在发挥市场在资源配置中的决定性作用中，强调用市场化法治化的办法，也需要更好地发挥政府的作用，需要政府部门集中精力解决市场失效的地方，承担市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等基本职责。特别是，政府部门应加强对环保、能耗等的监管执法，用法制化手段引导市场行为，通过成本内化减少外部性，为形成良性竞争的市场环境创造条件。以去产能为例，政府部门要依靠法律的、经济的、技术的手段，比如能耗标准、物耗标准、质量标准、环保标准、安全等减少、淘汰落后产能。对于没有达到的企业，要督促限期改造，以此淘汰落后产能、高成本企业。

以稳中求进的方式加大重要领域和关键环节改革力度

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持，“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。加大重要领域和关键环节改革力度，在“稳”的方面，要统筹各项政策，加强政策协调；在“进”的方面，要争取重点领域和关键环节有所突破，从微观机制、市场机制的角度，把国有公司治理、中央财政与地方财政、房地产市场健康发展长效机制建设等关系理清楚，关键环节有所突破。

在国有企业改革方面，在坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基