某某市某某区第二社会福利中心PPP项目财政承受能力分析报告

由天下分享时间：2025/1/2 12:22:30 加入收藏我要投稿点赞

某某区第二社会福利中心 PPP 运营实施项目财政承受能力分析报告

某某区第二社会福利中心 PPP 运营实施项

目财政承受能力分析报告

某某区第二社会福利中心 PPP 运营实施项目财政承受能力分析报告

前言

按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、财政部、人民银行等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》及《关于征求政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》对 PPP 项目物有所值评价的相关要求，编制本评价报告，编制主要依据包括但不仅限于：

1.《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724 号）；

3.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42 号）；

4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）；

5.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）；

6.关于印发《PPP 物有所值评价指引（试行）》的通知（财金 [2015]167 号）；

7.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金 2015（21）号）。

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一. 项目基本信息 ····················································································· 81

（一）项目概况 ···················································································· 81 （二）项目产出说明 ············································································ 83 （三） PPP 运作方式 ············································································· 84 （四）风险分配机制 ············································································ 86 二.

财政承受能力识别与测算 ································································· 87

（一）责任识别 ···················································································· 87 （二）支出测算 ···················································································· 88 （三）测算结果 ···················································································· 90 三.

财政承受能力论证 ············································································· 91

（一）支出能力评估 ············································································ 91 （二）行业和领域平衡性评估 ··························································· 92 （三）结论 ····························································································· 93

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一. 项目基本信息

（一）项目概况

项目规划选址

根据市民政局、市发展改革委、市规划委、市财政局、市国土资源局联合发布的《关于加快养老服务机构发展的意见》（京民福发〔2008〕 543 号）“某某区政府需投资建设 400 张床位以上的保障型养老服务机构，以城镇‘三无’、‘农村五保’及其他低收入老年人为服务对象”的要求， 2012 年由市发展改革委批准建设某某市某某区第二社会福利中心（以下简称“二福”），规划和实际用地位于某某市某某区茂兴西路 7 号，总占地面积 5649.2 平方米，建筑面积 20881 平方米。 2.

项目建设内容

本项目设计养老床位 469 张，内设二个功能区（失能区 240 张床位，高龄区 229 张床位），其中政府保障床位 94 张，三人间 48 张、双人间 46 张；非政府保障床位 375 张，三人间 192 张、两人间 174 张、单人间 9 张。各房间按需要配有独立卫生间、紧急呼叫系统、集团电话系统、有线电视系统、雾化消毒系统、三至六层还设有氧气及吸痰系统等生活医疗保障设施；配有集中空调系统、新风系统、地采暖系统、无障碍通道、厨房餐厅、安保监控系统等公共服务设施；配有医务室、医用电梯等医疗设施；配有阅览室、棋牌室、书画室等室内文娱设施；二至九层配有多功能层活动室、配有 700 平方米的多功能厅用于老人室内活动；设有屋顶花园和院区活动场地。 3.

项目投资规模与资金结构

项目总投资为 21855.16 万元。其中，建设投资为 20814.44 万元，流动资金为 1040.72 万元。项目建设期主要由政府投资，包括建筑装修、家

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具设备、市政设施、消毒雾化等建设投资为 19145.45 万元，占项目总投资的 87.6%。其余资金由社会资本投资，社会资本建设投资为 1668.99 万元，占项目总投资的 7.64%；流动资金为 1040.72 万元，占项目总投资的 4.76%。

表 1-1 项目总投资表

合作方项目工程建设消毒雾化金额（万元） 17067.45 500.00 300.00 1278.00 19145.45 1668.99 20814.44 1040.72 21855.16 19145.45 2709.71 百分比 78.09% 2.29% 1.37% 5.85% 87.60% 7.64% 95.24% 4.76% 100% 87.60% 12.40% 政府内部装修及护士站设备设施采购家具、多媒体、厨房、医疗、康复等设备设施的购置政府投资合计社会资本医疗护理、办公信息化等设备购置费建设投资合计流动资金项目总投资其中：政府投资运营方投资

4. 项目实施意义

本项目对于落实京民福发〔2015〕268 号指示精神，明确政府有限责任，

鼓励企业、社会团体或个人参与养老事业，推进区县养老机构市场化进程，建立市场竞争机制，促进质量效率提升，减少财政资金投入，推进政府职能转变具有重要的意义，也为今后某某区乃至某某市养老机构 PPP 项目实施积累经验，提供参考案例。