中外突发公共危机应急处置比较研究【毕业论文-开题报告-文献综述】

本科毕业论文

开 题 报 告

行 政 管 理

中 外 突 发 公 共 危 机 应 急 处 置 比 较 研 究

一 、 综 述 本 课 题 国 内 外 研 究 动 态 ， 说 明 选 题 的 依 据 和 意 义

（ 一 ） 选 题 依 据

“ 公 共 危 机 ” 通 常 是 指 一 种 危 及 全 体 社 会 公 众 生 命 财 产 和 共 同 利 益 的 紧 急 事 态 。“ 公 共 危 机 管 理 ” 也 称 “ 突 发 事 件 应 对 机 制 ” 或 “ 紧 急 状 态 管 理 ”， 一 般 指 公 共 危 机 的 减 缓 、 预 警 、 化 解 和 恢 复 等 全 过 程 的 应 对 安 排 。 公 共 危 机 管 理 是 政 府 管 理 的 重 要 部 分 ， 政 府 的 应 急 处 理 措 施 将 直 接 影 响 到 公 共 危 机 管 理 的 进 程 和 效 果 。 基 于 公 共 危 机 管 理 如 此 重 大 的 作 用 ， 那 么 对 公 共 危 机 应 急 处 置 的 研 究 显 得 尤 为 重 要 。 然 而 我 国 的 公 共 危 机 管 理 体 系 目 前 正 处 在 从 单 种 危 机 管 理 向 复 合 危 机 管 理 渐 进 的 阶 段 ， 对 危 机 应 急 处 置 的 各 类 经 验 的 积 累 和 借 鉴 是 必 不 可 少 的 。 本 文 拟 从 山 西 王 家 岭 矿 难 危 机 和 英 国 石 油 公 司 墨 西 哥 湾 漏 油 危 机 为 例 ， 对 比 得 出 两 地 政 府 对 突 发 公 共 危 机 的 处 置 的 不 同 特 点 ， 从 中 总 结 出 成 功 的 经 验 ， 吸 取 失 败 的 教 训 。

（ 二 ） 选 题 的 意 义

公 共 危 机 是 当 今 社 会 不 可 避 免 的 重 大 问 题 。 危 机 不 仅 造 成 人 民 生 命 、 财 产 的 巨 大 损 失 ， 对 经 济 和 社 会 的 基 础 设 施 造 成 巨 大 的 破 坏 ， 也 会 引 起 环 境 的 恶 化 ， 阻 碍 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 甚 至 导 致 社 会 和 政 治 的 不 稳 定 。 而 在 当 今 全 球 化 加 速 的 世 界 上 ， 天 灾 人 祸 应 对 失 措 ， 极 易 引 起 灾 害 链 的 综 合 放 大 效 应 ， 使 危 机 隐 患 变 为 现 实 危 机 ， 局 部 危 机 恶 化 成 全 局 危 机 。 如 何 及 时 有 效 地 预 防 和 应 对 各 种 灾 害 和 危 机 ， 建 立 完 善 高 效 的 公 共 危 机 应 急 管 理 体 系 ， 无 论 对 我 国 还 是 对 直 接 各 国 政 府 来 说 是 一 个 非 常 紧 迫 的 现 实 课 题 。

（ 三 ） 国 内 外 研 究 动 态 1 、 国 外 研 究 动 态

美 国 ：美 国 于 1979 年 4 月 成 立 联 邦 应 急 管 理 署 ( FEM A ) ，主 要 任 务 是 领 导 全 国 做 好 防 灾 、 减 灾 、备 灾 、救 灾 和 灾 后 恢 复 工 作 ，提 供 应 急 管 理 指 导 与 支 持 ; 建 立 以 风 险 管 理 为 基 础 的 应 急 管 理 体 系 ，降 低 人 民 的 生 命 和 财 产 损 失 ，确 保 国 家 重 要 基 础 设 施 免 遭 破 坏 。经 过 20 多 年 的 发

展 ， FEM A 目 前 已 成 为 联 邦 政 府 处 置 紧 急 事 务 的 最 高 管 理 机 构 ， 集 成 了 从 中 央 到 地 方 的 救 灾 体 系 ， 建 立 了 一 个 统 合 军 、 警 、 消 防 、 医 疗 、 民 间 救 难 组 织 、 私 人 或 私 人 组 织 、 非 营 利 服 务 团 体 和 志 愿 者 组 织 以 及 营 利 组 织 ( 如 保 险 公 司 、 银 行 、 建 筑 公 司 、 建 筑 交 易 公 司 ) 等 单 位 的 一 体 化 指 挥 、 调 度 体 系 ， 一 旦 遇 到 重 大 灾 害 即 可 迅 速 动 员 一 切 资 源 ， 在 第 一 时 间 内 进 行 支 援 , 将 灾 情 损 失 降 到 最 低 。

日 本 ： 日 本 的 危 机 管 理 是 一 个 以 法 律 、 制 度 、 功 能 为 依 托 ,以 首 相 为 最 高 指 挥 官 ， 内 阁 官 房 ( 负 责 各 省 厅 间 的 协 调 ) 负 责 整 体 协 调 和 联 络 ， 通 过 安 全 保 障 会 议 、 中 央 防 灾 会 议 、 金 融 危 机 对 策 会 议 等 决 策 机 构 制 定 危 机 对 策 ， 由 国 土 厅 、 气 象 厅 、 防 卫 厅 和 消 防 厅 等 部 门 根 据 具 体 情 况 进 行 配 合 实 施 的 组 织 体 系 。 此 外 ， 为 了 提 升 国 家 整 体 的 应 急 管 理 能 力 ， 日 本 政 府 还 设 立 了 一 系 列 与 危 机 管 理 有 关 的 审 议 会 。

英 国 ： 英 国 的 危 机 管 理 称 为 “ 整 合 危 机 管 理 ”， 由 六 个 相 互 依 存 的 环 节 构 成 ： 预 期 、 评 估 、 防 止 、 准 备 、 应 对 和 恢 复 ， 同 时 ， 又 可 分 为 两 个 方 面 ： 危 机 应 对 的 准 备 方 面 和 危 机 的 应 对 和 恢 复 方 面 。 危 机 应 对 的 准 备 方 面 在 英 国 整 个 危 机 管 理 当 中 占 有 十 分 重 要 的 地 位 ， 具 体 工 作 包 括 ： 合 作 、 信 息 分 享 、 风 险 评 估 、 业 务 持 续 管 理 、 危 机 规 划 、 预 警 和 通 报 公 众 、 演 习 和 培 训 等 。 英 国 在 危 机 的 应 对 和 恢 复 方 面 最 为 有 特 色 的 就 是 地 方 层 级 的 运 作 机 制 ， 它 包 括 三 个 层 次 ： 铜 色 操 作 层 、 银 色 策 略 层 、 金 色 战 略 层 。

2 、 国 内 研 究 动 态

高 小 平 和 刘 一 弘 将 我 国 应 急 管 理 研 究 的 发 展 划 分 为 三 个 阶 段 ： 第 一 阶 段 ， 2003 年 以 前 ， 是 应 急 管 理 研 究 的 萌 芽 时 期 ，主 要 集 中 在 部 门 应 对 、单 项 应 对 突 发 事 件 的 应 急 管 理 研 究 方 面 ； 第 二 阶 段 ， 2003 年 至 2007 年 ， 是 应 急 管 理 研 究 快 速 发 展 时 期 ， 表 现 为 研 究 著 作 和 论 文 呈 现 “ 井 喷 ” 状 态 势 ， 数 量 剧 增 ； 第 三 阶 段 ， 2008 年 以 后 ， 是 应 急 管 理 研 究 进 入 质 量 提 升 时 期 ， 这 不 仅 表 现 在 研 究 应 急 管 理 专 题 方 面 ， 还 表 现 在 研 究 应 急 管 理 整 体 框 架 方 面 ， 其 内 容 覆 盖 面 更 加 全 面 且 更 为 深 入 。 而 这 三 个 阶 段 大 体 与 我 国 应 急 管 理 体 系 建 设 的 实 践 发 展 阶 段 一 致 。

近 几 年 来 ， 学 者 们 从 不 同 的 学 科 视 角 、 领 域 和 侧 重 点 研 究 应 急 管 理 或 危 机 管 理 的 问 题 ， 涉 及 应 急 管 理 ( 或 危 机 管 理 )的 概 念 辨 析 和 理 论 基 础 ，突 发 性 事 件 或 危 机 事 件 的 种 类 及 其 应 对 ， 应 急 管 理 的 过 程 与 环 节 ， 应 急 管 理 的 体 制 、 机 制 和 法 制 以 及 应 急 预 案 编 制 ， 国 外 应 急 管 理 的 体 系 、 模 式 及 经 验 等 等 。 例 如 ， 张 成 福 、 薛 澜 、 李 君 如 、 张 小 明 、 蔡 志 强 等 人 对 公 共 危 机 治 理 模 式 的 研 究 ； 牛 文 元 、 丁 元 竹 、 孙 柏 英 、 马 晓 河 和 洪 秀 菊 等 对 我 国 社 会 突 发 事 件 管 理 与 政 府 责 任 问 题 进 行 研 究 ； 宋 林 飞 、 童 星 、 李 程 伟 等 人 对 风 险 社 会 与 风 险 预 警 及 管 理 的 研 究 ； 应 松 年 、 马 怀 德 、 韩 大 元 、 莫 纪 元 等 人 对 应 急 管 理 法 制 的 研 究 ； 李 学 举 、 郭 太 生 、 胡 鞍 钢 等 人

对 自 然 灾 害 和 事 故 应 急 管 理 的 研 究 ； 张 沱 生 、 史 文 等 人 对 中 美 安 全 危 机 管 理 的 案 例 研 究 ； 余 潇 枫 等 人 对 非 传 统 安 全 的 研 究 ； 王 东 阳 、 李 宁 辉 、 刘 兵 等 人 农 村 社 会 突 发 事 件 及 管 理 机 制 的 研 究 ； 赵 成 根 、 顾 林 生 、 郭 太 生 等 人 对 国 外 应 急 管 理 以 及 防 灾 救 灾 的 体 系 、 模 式 及 经 验 的 研 究 等 。 更 值 得 一 提 的 是 我 国 第 一 本 应 急 管 理 综 合 刊 物 《 中 国 应 急 管 理 》 (国 务 院 办 公 厅 主 管 、 中 国 行 政 管 理 学 会 主 办 ) 已 在 2007 年 创 刊 ,这 是 应 急 管 理 研 究 的 交 流 平 台 ,也 是 学 界 和 政 府 联 系 的 桥 梁 。

我 国 不 仅 在 书 刊 方 面 对 危 机 管 理 的 研 究 有 所 发 展 ，而 且 资 助 了 大 量 的 应 急 管 理 或 危 机 管 理 研 究 的 课 题 ， 设 立 了 重 大 研 究 计 划 、 重 大 攻 关 项 目 和 重 点 项 目 。 例 如 ， 2008 年 国 家 社 会 科 学 基 金 重 大 招 标 课 题 中 设 有 应 急 管 理 的 项 目 ；2 009 年 国 家 自 然 科 学 基 金 会 管 理 科 学 部 启 动 了 该 部 设 立 以 来 的 第 一 个 重 大 研 究 计 划 — — — 应 急 管 理 研 究 计 划 。 同 时 ， 我 国 的 高 校 和 科 研 单 位 纷 纷 成 立 应 急 管 理 或 危 机 管 理 的 研 究 及 教 学 机 构 ， 如 清 华 大 学 中 国 应 急 管 理 研 究 基 地 ， 中 国 人 民 大 学 危 机 传 播 管 理 研 究 中 心 ， 中 央 财 经 大 学 危 机 管 理 学 院 等 。

二 、 研 究 的 基 本 内 容 ， 拟 解 决 的 主 要 问 题 ：

（ 一 ） 基 本 内 容

1 、 山 西 王 家 岭 矿 难 危 机 和 英 国 石 油 公 司 漏 油 危 机 案 例 回 放

2 、 两 次 危 机 应 急 处 置 的 对 比 分 析

3 、 两 次 危 机 处 理 应 急 处 置 给 我 们 的 启 示

4 、 重 构 我 国 新 型 危 机 应 急 管 理 体 系 的 设 想

（ 二 ） 拟 解 决 主 要 问 题

以 山 西 王 家 岭 矿 难 危 机 和 英 国 石 油 公 司 墨 西 哥 湾 漏 油 危 机 为 例 ， 通 过 对 两 个 案 例 的 对 比 分 析 ， 从 公 共 危 机 管 理 中 的 建 立 应 急 处 置 措 施 的 角 度 出 发 ， 找 出 两 国 政 府 危 机 管 理 的 差 距 及 原 因 ， 从 建 立 具 有 快 速 反 应 能 力 的 应 急 预 警 机 制 、 建 立 统 一 指 挥 的 应 急 指 挥 平 台 、 组 建 专 业 的 应 急 处 理 队 伍 、 开 展 权 威 的 危 机 应 急 处 置 调 查 等 方 面 ， 为 政 府 提 升 公 共 危 机 管 理 能 力 提 出 建 议 。

三 、 研 究 步 骤 、 方 法 及 措 施

（ 一 ） 研 究 步 骤

本 研 究 论 文 初 步 计 划 从 2010 年 9 月 开 始 至 2011 年 6 月 初 结 束 ， 历 时 10 个 月 时 间 。

1 . 准 备 阶 段 ( 2010 . 9 — 2010 . 11 ) : 召 开 毕 业 论 文 开 题 报 告 会 等 ，明 确 研 究 的 方 向 、对 象 和