煤炭企业闲置土地开发利用探索与实践
四川省煤炭产业集团攀枝花煤业（集团）有限责任公司（以下简称攀煤公司），是上世纪六十年代国家在“大三线”建设中,为攀枝花钢铁基地配套建设的国有大型煤炭企业，原属煤炭部直接管理的中央企业，1998年下放地方政府管理，2000年改制为有限责任公司，2005年8月起隶属川煤集团管理。公司现有总资产90亿元,在册员工13690人（其中，在岗员工11349人），离退休员工19337人，矿区员工家属11万人，公司原煤核定生产能力567万吨/年，采煤机械化程度达到95%以上。公司先后实施了矿井安全机械化改造、宝鼎矿区深部资源勘探、走出去异地资源整合等重大工程，建成了2×135千瓦煤矸石发电、8000吨工业硅、100万吨焦化等重大项目，实施了沉陷区治理和棚户区改造等民生工程，经过50余年的艰苦创业与改革发展，已建设成为以煤为主，相关多元为支撑的煤电冶、煤建材、煤化工、煤机制等多业并举、配套发展的现代综合能化企业。
一、攀煤公司闲置土地开发利用的背景 （一）满足国家经济发展的需要
随着我国经济的快速发展，城市建设用地与耕地保护、土地资源集约利用的矛盾越来越突出。加之土地资源作为煤炭企业重要的生产要素，在煤炭资源的不断开采过程中，不可避免、不同程度出现众多地块闲置或低效率利用等现象。
（二）提升企业经济效益的需要
合理开发利用闲置土地资源，它既可以解决攀煤公司土地资源的闲置和浪费，又可以为攀煤公司辅业发展、增收创效、分流安置富余人员探索新的路径和方式，更可以为攀煤公司争取利用国家产业扶持政策，发展循环经济奠定坚实基础。
（三）助推企业转型发展的需要
攀煤公司作为典型的资源开发型国有老企业，虽然煤炭开采为公司带来了经济效益，但相关辅业发展不平衡，发展效果不佳，长期依附煤炭主业生存，加之煤炭开采受资源、环境、国家化解过剩产能等因素的制约越来越大，如不加快经济结构调整，实施企业转型升级，必然走不出从资源开发到繁荣兴盛到枯竭衰败的宿命。
二、攀煤公司闲置土地分布及成因
攀煤公司共有土地约18000亩，其中荒山、闲置土地60宗，面积4076770.82 平方米，约6115亩，其中，四矿、精煤公司17宗，面积1455758.32平方米；公司机关、供应处、机制公司等31宗，面积703883.43平方米；焦化、九鼎、恒威公司12宗，面积
232195.59平方米。形成的原因主要有以下四个：
（一）发展预留所致
攀煤公司在发展进程中，因一些客观原因，需要为未来的发展壮大预留一些土地资源，随着时间的推移，这些土地因为企业发展方向和国家政策发生变化，无法得到有效开发利用，成了“闲
- 2 -
而不用”的闲置土地。
（二）规划发生变化
攀煤公司在“先生产、后生活”特定的历史背景下，导致矿区范围内出现大量棚户房或者干打垒，实行沉陷区治理和棚户区改造后，这部分土地成了闲置资源。加之企业发展规划发生变化，实行产业结构调整，无法顾及原来使用的过多的土地资源，造成土地被闲置，或者低效率运营。
（三）产业项目关闭退出
攀煤公司在50余年的发展过程中，由于产业结构调整和国家政策原因，一些产业项目实施关闭退出，形成闲置土地。
（四）土地管理不善
攀煤公司由于长期以来体制机制上的弊端、疏于管理和财力不足等诸多原因，使得部分可开发利用的闲置土地，自己不开发利用或者无能力开发利用，导致土地闲置。
三、攀煤公司闲置土地开发利用的基本内涵和方式 （一）基本内涵
攀煤公司以提高企业土地资源利用率为目标，积极争取和利用国家产业扶持政策，坚持“生态优先、环境友好、综合开发、多元利用、因地制宜”的择时择机开发原则，形成 “农业与光伏相结合、种植与养殖循环结合、水土保持、生态修复与农业发展并重、农业与工业项目互补”四位一体的产业发展格局。
（二）利用方式
- 3 -
煤炭企业闲置土地开发利用的探索与实践(管理成果定稿)
