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新首钢高端产业服务区运行管理创新(成熟部分) - 图文

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发等多个项目进行对接,利用与石景山区建立的联合招商平台,加强招商合作。组织与100余家企业就招商合作进行接洽,与其中20余家世界500强企业、央企和有实力的民企深度洽谈,与两家大型央企就签署合作开发、引进总部的战略协议进行了实质性商议。

(二)首钢工业园区运行管理当前存在的主要问题

新首钢高端产业综合服务区具有不同于国内其它开发区、试验区、科技园区的特征:一是特大型制造业国有企业搬迁后在原厂区和相关地区开发建设。二是以竞争性行业国有企业为主导开发建设,不同于政府为主导开发建设的模式,也不同于类似招商局蛇口工业区XX(即蛇口工业区)和XXX江高新技术产业开发区那种由政府垄断性公司为主导开发建设的“模式”(实质上这不是一种模式,而是包括在政府主导模式中的一种方式)。招商局为央企,自蛇口工业区开发以来,招商局蛇口工业区XX长期既是企业,又是“政府”,区内企业基本上为该公司下属企业。该公司除拥有房地产、科技、制造业和公共设施(水、电、互联网、市政、公交、出租车)等外,还拥有地区公共报纸、电视台和XX蛇口港公安局。XX市政府主导X江高新技术产业区的开发建设,“XX市X江高新技术产业开发区管理委员会”由XX市政府设立,分管副市长兼任管理委员会主任,XX市科学技术委员会为管委会的依托单位。三是首钢作为特大型国有企业成立区管

理委员会,要处理相当多的本应由政府管理的公共管理事务。

新首钢高端产业综合服务区存在的主要问题: 一是基础管理亟待加强。

管理是企业永恒的主题。经营工作、技术创新、持续进步,都离不开管理。首钢现有基础管理工作相对落后,工作效率低下,管理制度流于形式,制度执行力亟待提高。一些领导干部和职工缺乏学习、拼搏进取精神。结合首钢信息化建设及“走、转、改”实际,亟待加强计量、原始记录、统计会计业务核算等基础管理,夯实基础管理。

二是园区开发体制机制创新问题。

以企业为主体的开发体制,其特点是通过设立一个企业来规划、开发、管理一个开发区,开发公司实际上承担了一定的政府职能,进行公共事业开发。作为以企业为主体的园区管委会,尚不具备承接税收返还及市财政拨付发展资金、项目审批等必要的政府职能,不利于高效协调推进各项工作。此外,由于园区管委会运行体系组建不久,相关机构、部门职能及相应的考核机制尚在建立、调整和完善中,造成部分工作推进迟缓等问题。

三是战略规划问题。

新首钢高端产业服务区特征等多种因素确定其开发、建设和发展是全新的课题,区域内产业的培育、发展不可能照搬首钢集团已有产业培育、发展的经验,也不可能照搬其它开发区、示X区等区域。

现阶段,新首钢高端产业综合服务区发展目标不明确,规划滞后。在产业规划上,针对首钢整体产业布局的战略研究以及具体产业、项目进退的跟踪分析等亟待加强。需从形成产业集群、打造并延伸产业链条、推动二三级产业的配套体系建设出发,围绕如何实现现有新产业间、现有产业与未来新产业间、新产业与钢铁主业间的协同发展,形成综合支撑能力,做好统筹规划和设计,着力构建全首钢一盘棋有机联系的产业版图,确保高质量完成存量与增量任务,并不断形成产业转型发展中新的经济增长点。

四是政策对接问题。

新首钢高端产业服务区在政策对接上,拉动力大、可操作性强、具有突破性和独有性的重大专项支持政策尚不具备。需积极推动市、区相关政府部门出台支持首钢转型发展的专项政策,建立健全政策应用体系,并不断争取后续新政策。研究完善“首钢产业转型发展实施方案”,研究争取土地、规划、财税、项目审批、基础设施建设等政策与资金支持。

五是招商引资问题。

目前招商引资仍处于起步阶段,一些重要工作未能展开,招商引资人员精力过多用在汇报、内部沟通上,对形成招商引资的活跃态势不利。在产业的培育上,相关的招商合作项目亟待做实、落地,以尽快形成辐射带动及产业乘数效应。同时,目前处于培育期的部分产业、项目,未来发展还存在不确定性。

六是服务运营管理问题。

在实施区域土地开发、招商引资组织管理工作的同时,对筹建服务运营管理体系重视不够。通过对国内外产业园区打造服务运营体系的系统研究和到国内知名园区的实地考察,可以看到:先进园区在专门管理机构统筹组织下,都形成了较为完备的区域服务设施和服务产业集群,对园区开发建设、招商引资起到不可或缺的重要作用。可以说:土地开发、招商引商、服务运营管理体系是一个园区开发建设初期必须进行的三足鼎立、支撑性工作,新首钢高端产业综合服务区这方面工作明显滞后。

七是资金问题。目前新首钢高端产业综合服务区处于起步阶段,资金缺口非常大。形成相应经济总量及市场规模还任重道远。需进一步树立新思维、构建新载体,并不断加强开放合作,尽快研究、解决园区建设所需的庞大资金支持、经济支撑问题。

八是在人才保障问题。人才队伍建设不适应新首钢高端产业综合服务区等区域开发建设和发展的需。各类高素质、专业化、经验丰富,同时能快速适应首钢转型发展形势任务需要、善于学习且能够学以致用的人才仍有较大缺口,人才队伍建设、人才储备工作需持续加强。

(三)新首钢高端产业综合服务区开发管理创新

(有关首钢高端产业管理创新主要从上面7个问题围绕展开)

新首钢高端产业服务区运行管理创新(成熟部分) - 图文

发等多个项目进行对接,利用与石景山区建立的联合招商平台,加强招商合作。组织与100余家企业就招商合作进行接洽,与其中20余家世界500强企业、央企和有实力的民企深度洽谈,与两家大型央企就签署合作开发、引进总部的战略协议进行了实质性商议。(二)首钢工业园区运行管理当前存在的主要问题新首钢高端产业综合服务区具有不同于国内其它开发区、试验区、科技园区的特征:一是特大
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