当前工商行政管理体制的现状分析及思考
文/陈瑛霞
摘 要：所谓工商行政管理体制，是指工商行政管理的组织制度。按照中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题
的决定，关于“改善和加强对市场的管理和监督”、“建立有权威的市场执法和监督机构”的要求，本文笔者通过分析当前工
商行政管理体制的现状，提出了其改革的基本思路，完善对市场的监督管理，强化行政执法，建立健全适应社会主义市场经济
体制的工商行政管理新机制。以期这一思路为工商行政管理体制改革指明方向。 关键词：工商管理；行政管理；市场分析；工商执法 党的十一届三中全会以来，我国的工商行政管理体制，基本 上实行的是“条块结合，以块为主”的领导体制。按照国务院的 有关规定，国家工商行政管理机关是国务院的直属机构，受国务 院直接领导。省市县地方各级工商行政管理机关是地方各级人民 政府的组成部门，受地方各级人民政府直接领导．同时接受上级 工商行政管理局的业务指导。这种既要向地方政府负责，又要向 上级工商行政管理共同负责，以地方政府为主，以上级工商行政 管理机关领导为辅的双重领导体制，是目前我国工尚行政管理体 制的显著特征。“条块结合、以块为主”的体制要求各级工商行 政管理机关在接受上级机关业务指导的同时，又要向同级政府负 责。实践证明，这样的领导体制使工商行政管理职能难以到位。 一、当前工商行政管理体制的现状分析
当前我国的工商行政管理体制是以上述“条块结合，以块为 主”的领导体制，自1978年各级工商行政管理部门恢复以来沿用 到今。这种体制，在当时的历史条件下，对于促进社会经济的发
展，建立正常的经济秩序，曾经起过很大的作用。但是，随着改 革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，工商行政管 理部门所承担的任务越来越重，现行的体制已难以适应工商行政 管理事业发展的要求。它的许多缺点逐步暴露出来。这就在一定 程度上影响了工商行政管理机关对市场经济监督管理的权威性。 （一）受地方行政干预过多，难以独立依法行政
由于受地方行政干预，工商行政管理机关很难超脱于地方利 益之上，在代表国家行使行政监督管理职能时，也容易发生偏 差。如在地方保护主义的压力下，工商行政管理部门可能为了本 地的利益，不顾国家的有关法规、政策规定，甚至为国家明令禁 止开办、不符合产业配置条件的经营主体和生产主体登记发照， 从而导致国民经济中某些行业的失控，不利于建立正常的社会经 济铁序。
（二）管理上缺乏统一性和整体性
由于受制于地方政府．一些工商行政管理机关，常常追于地 方政府和来自各方面的压力，不能很好地做到依法、公正、准 确、适时、恰当地实施行政处罚权力。有些地区在打击走私贩 私、制售假冒伪劣商品等违法活动的案件时，出现了只查远、不 查近，“打下不打上，打外不打内，打远不打近”，对己轻处、 对外重罚．对内从宽、对外从严，一法两制、唯我所用等不正常 现象，从而削弱了国家工商行政管理职能的统一和完整。 （三）不利于经济体制改革的深入
经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，培育 和完善社会主义市场体系，促进统一市场的形成、从而达到社会
资源的合理配置。而目前按行政区划进行管理的体制．往往无法 摆脱充当地方保护主义的工具，把已经形成的区域性市场人为地 分割成条条、块块。地方政府为了本地区的利益，常常采取各种 地方保护主义的措施，实行“地区割据”、“行业封锁”，使得 市场经济体制建立受到很大的影响。最主要表现为现行体制中内 部职能机构设置不适应。各业务部门各自为政，分兵把关，不利 于形成管理的合力。结果是各管各的事．互相分割，力量分散， 削弱了工商行政管理力度。
鉴于现行“条块结合，以块为主”的工商行政管理体制的种 种弊端，已严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立和完善，有 鉴于此，当前建立有权威的工商行政管理体制已显得十分迫切。 二、加强工商行政管理的几点对策 （一）建立工商行政管理体制的宏观控制
工商行政管理机关作为市场经济调控体系的重要组成部分， 它在确认市场主体资格、监督管理市场行为、维护市场秩序等职 能方面的持殊性，决定了它在国家宏观管理中只有其它部门无法 替代的作用。所以，在平时管理当中工商行政管理部门要加强同 许多行业协会的密切联系，如个体劳动协会、私营企业协会、消 费者协会、广告协会等，保持对他们的指导和联系，获取信息， 掌握情况，为政府决策提供依据，从而实现有效的宏观调控。但 由于旧体制的局限性，市场行政执法权过于分散，宏观调控职能 受到削弱。调整工商行政管理体制、使市场行政执法权适当集 中，并不是“收权”’，而是国家实施对市场经济宏双调控的有 力措施。这样政令统一，真正起到保证国家法律、法规相方针、
社会主义市场经济的工商行政管理体制是大势所趋．是摆在我们 面前的一大紧迫任务。 参考文献：
[1]赵兰兰.地方政府工商行政指导的实践、问题与对策[D].上海交通大学 2009.
[2]曾麒.全面推进依法行政 加快建设法治工商——全国工商行政管理系统法 制建设经验交流会侧记[J].工商行政管理 2010(19).
当前工商行政管理体制的现状分析及思考
