推进农业水价综合改革意见

推进农业水价综合改革意见

推进农业水价综合改革的意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔X〕2号）《X省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（X政办发〔X〕67号）精神和市委、市政府深化改革部署，加快建立健全农业水价机制，保障农田水利工程良性运行，有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，发挥价格杠杆对促进节约用水的作用，实现农业节水和可持续发展，结合我市实际，现就推进农业水价综合改革提出如下意见。 一、总体要求

（一）指导思想。以X新时代中国特色社会主义思想为主导，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕保障粮食安全和水安全，把农业水价综合改革纳入全市农业供给侧结构改革重点任务，以完善农田水利设施建设与灌溉计量设施建设为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以改革农业用水管理体制为重点，以建立精准补贴和节水奖励机制为目标，坚持试点与推广相结合，逐步建立与农业灌溉用水精准补贴和节水奖励机制相适应的用水控制和定额管理制度，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，创新农业用水管理方式，实现农业节水增效和农田水利设施良性运行，全面提高农业用水效率和经济效益，为推进我市农业现代化和全面建成小康社会做出积极贡献。

（二）基本原则。实施农业水价综合改革，必须尊重农民意愿，维护农民权益，促进农民增收，总体上不增加农民负担。水价制定要充分考虑农民承受能力， 制度安排要最大程度惠及广大农民，让农民在高效用水前提下用得起水，在积极参与改革中共享成果。

——坚持综合施策。加强农业水价综合改革与其他相关政策相衔接，机制先行，综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革。

——坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求。

——坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。

——坚持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、农田水利工程建设水平、种植结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，实施符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。 （三）改革目标。到X年，在全市农田有效灌溉面积范围内完成农业水价综合改革任务，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制；农村基层用水组织规范组建、长效运转，农业水费计收基本到位；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用；建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制；基本建成计量设施完善的农田水利工程体系。

（四）改革步骤。按照改革试点、推广试点、总结试点、整体推进四个阶段分步实施，X年全面完成改革任务。X区列为X年农业水价综合改革试点区，X 年要率先完成XX灌区、X灌区农业水价综合改革试点任务。通过试点先行改革， 探索适合我市条件且可复制、易推广的改革模式，出台一批政策性文件，形成一套较为完整的改革经验，在全市推广。 二、建立健全农业水价形成机制

各县市区、管委会要把健全农业水价形成机制作为改革的首要任务，建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。按照分级、分类、分档制定农业水价，规范农业用水调价行为。

（五）完善定价调价机制。结合农田水利工程设施建设和用水管理等情况，充分听取和吸收各方面意见，科学合理地制定农业供水价格调整机制。坚持价格调整、利益调节、合理补偿相结合，与财政税收改革、农业综合改革、水利管理体制改革相协调，把握调价时机、力度和节奏，确保调整后的农业水价可接受、可实施。

（六）分级制定农业水价。农业水价根据《X省定价目录》规定的价格管理权限实行分级管理。市属中小型灌区农业水价由市物价局确定，县属灌区农业水

价由县级物价部门依管理权限按照规定程序确定，国营灌区原则上实行政府定价，具备条件的可实行协商定价；小型农田水利设施以及社会资本投资兴建的供水工程，鼓励实行协商定价，也可实行政府定价。实行政府定价的，由价格主管部门按程序进行成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力，合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的，由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力，合理制定供水价格并适时调整，供