山东寿光市以市场化为导向、以集团化为依托，创新县域公办养老机构改革新模
式
——养老服务业发展典型案例
基本情况
寿光市为山东省潍坊市下辖县级市，地处山东半岛北部，总面积2072平方公里，总人口107万人，其中60岁及以上老年人23.4万人，80岁及以上老年人3.5万人，老龄化程度较高。为积极应对人口老龄化的严峻挑战，近年来，寿光市政府通过实施公办养老机构改革，走集团化发展的路子，实现了养老服务事业与产业的协调发展。
为增强公办养老机构的发展活力，建立公平竞争有序的养老市场发展环境，2016年，寿光市政府审时度势，大胆提出“推进公办养老机构改革，实行集团化发展”的改革构想，坚持以公办养老机构改革为切入点，以市场化为导向，以集团化为依托，积极推动养老服务业规模化、连锁化、品牌化建设。按照开展机构、社区、居家养老服务的不同形式，先后设立了寿光市久久康乐老年服务有限公司、寿光市福缘工程管理服务有限公司和寿光市居家养老服务中心，服务范围涉及特困群众供养和城乡社区、居家养老服务，以及高、中、低档不同层次、多样化的社会化机构养老，蹚出了一条养老服务业集团化发展的路子。
主要做法
近年来，寿光市政府高度重视社会经济与老龄事业的协调发展，全市先后建成养老机构7处，养老床位7040张，城市社区日间照料中心13处，农村幸福院77处，形成了养老服务业全域覆盖，但也暴露出了一些亟须解决的问题。如：仅靠政府包办的公办养老机构运营机制单一、僵化，缺乏加快发展、扩大发展的动力；城乡养老发展不平衡，养老服务供给结构不合理，失能、失智老年人专业照料服务机构缺乏，居家养老服务、社区养老服务等服务模式发展滞后；具有示范带动作用的养老服务品牌没有形成等。面对这些情况，寿光市政府在认真调研论证的基础上，决定大力推进公办养老机构改革，走养老服务业集团化发展的路子。
一是大胆改革，为集团化发展奠定基础。2015年，寿光市政府根据国家、省、市关于推进公办养老机构改革的要求，注册成立了国有养老企业——寿光市久久康乐老年服务有限公司，将寿光市老年服务中心、寿光市榆园老年公寓两个公办养老机构委托该公司运营，原养老机构的资产由公司负责使用管理，工作人员全部转为公司职工。公办养老机构通过改革，既保证了国有资产不流失、养老功能不改变，又使各养老机构的管理人员在企业化管理的实践中积累了经验，为集团化发展奠定了基础。
二是扩大体量，丰富业态，搭建集团化发展框架。集团化发展对企业的规模、个数都有明确要求。对此，寿光市以集团化定位，不断拓展服务范围，扩大服务领域，发展新项目，使养老服务业在机构规模、服务范围等方面都得到了快速发展。2016
年，寿光市采取PPP模式投资1亿元，开工新建一处占地52.8亩、建筑面积3万平方米的养老项目——福缘颐养中心；新成立的寿光市居家养老服务中心，通过对农村幸福院进行托管运营试点，探索积累了管理运营经验，为下一步连锁经营管理农村幸福院奠定了基础。目前，养老服务集团已管理运营寿光市社会福利中心等养老服务机构5个，集团化发展的框架已经形成。
三是理顺关系，加快集团化发展步伐。养老服务业集团化发展不是简单的机构组合，而是涉及体制机制的变革，不管是集团领导班子建设、管理团队组建，还是集团的内部架构、发展规划等，各个环节都要认真谋划。对此，寿光市成立了由市改革办、国资办、民政局、人社局等部门组成的养老服务业集团化推进工作组，在充分调研、科学论证的基础上，制订了集团化发展方案，并在实践中不断调整优化，确保改革具有较强的科学性和可操作性，保证了养老服务业集团化改革的顺利推进。如在发展规划中，将居家养老服务加上了家政服务内容；将养老服务链条进一步延伸，加上了老年用品的经营、养老护理员的培训等，不但使集团化发展的目标进一步充实，而且实现了互相支持、互相补充的优势。
寿光市坚持问题导向，积极推进公办养老机构改革，通过改革解决问题，坚持市场导向，实行集团化发展，激发了养老服务业的发展活力，促进了养老服务业的连锁化、规模化、品牌化和产业化发展。
[典型案例]山东寿光市以市场化为导向、以集团化为依托，创新县域公办养老机构改革新模式
