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4. 按 照 行 政 计 划 的 主 体 划 分 , 行 政 计 划 的 类 型 能 够 分 为 ( ABE ) 。
A. 地方计划 B. 中央计划 C. 国防计划 D. 基层计划 . E. 资 源计划 下列属于行 5.
政费用测量
。
、 计件费用测量法
法的方法有
(
ABE )
B
A单位费用测量法 、 量法
C 、
行政职能测
D
、 标准比较法 四
、 简答题
E
、 人均费用测量法
1、 行政决策程序应该包括哪些步骤 ?
参考答案 : 行政决策程序应该包括如下步骤
: ( 1)
认识问题 ,
界定问题 , 找出差距 ; ( 2) 确定决策目标 ; ( 3) 确定决策标准 , 确定每个标准的权重 ; ( 4) 拟定决策方案。拟定方案分两个阶段
粗拟阶段和精心设计阶段。决策方案一般有四种 : 积极方案、 临 时方案、 追踪方案和应变方案。 ( 5) 分析方案。 ( 6) 选择方案。 ( 7) 实施决策方案 , 完善决策。 ( 8) 评估决策。
2、 社会监督的有效性具有的两个前提是什么 ? 参考答案 : 一是公共行政的透明度 , 即政务公开 ; 二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
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五、 论述题
1、 试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。
参考答案 : ( 1) 行政协调能够使各行政部门和行政人员在工 作上密切配合 , 和谐一致 , 避免内耗和互相冲突 , 从而达到齐心 协力、 团结一致的目的。
( 2) 行政协调能够促进各行政部门合理配置和有效利用人 力、 物力、 财力和时间等行政资源 , 精简和优化办事程序和环节 提高行政效率。
( 3) 行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和 全局观念 , 并从整体和全局立场出发 , 充分认识本职工作的意义 努力完成本职工作 , 从而有利于公共行政管理活动的有序进行
( 4) 行政协调有助于将分散的力量集中起来 , 使每个部门和 个人的努力成为集体的努力 , 单独的行动成为合作的行动 , 从而 产生整体的”合力” 。
2、 对于行政改革的对策 , 结合教材 , 谈谈你的看法 ?
参考答案 : ( 1) 政治保障是进行行政改革的前提。 ( 2) 加强宣 传，制造行政改革舆论。(3)制定切实可行的行政改革政策。① 制定政策要从实际出
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发 , 实事求是 , 要进行广泛深入的调查研究 , 占有第一手资料 ; ②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损 失为原则 ; ③公众参与制定政策 ; ④制定政策一定要充分考虑和 利用行政改革的一切有利条件 , 调动一切积极因素。 ( 4) 制定进 行行政改革的法令和政策 , 使行政改革有法律保证和强制力。
恰当地选择行政改革的突破点 , 恰当地选择发动改革的时机。 行政改革要尽快地取得效果 , 提高行政效率和为公众服务的质量。
( 5) ( 6)
作业 3 参考
一、 机构设置 乡镇均设有党委、 人大、 政府三大领导机构。同时 , 乡镇 均设有大致相同的党群部门和政府机构及企事业单位。 乡镇一级设 立的机构主要有 : ①党群机构 : 党委办公室 （ 有的乡镇把党委办 公室与政府办公室合在一起 , 称为党政办公室 ） 、 纪检监察室、 政法委、 人民武装部、 团委、 妇联 ; ②政府机构 : 政府办公室 （ 或党政办公室 ） 、 派出所、 国家税务征收分局、 地方税务征 收分局、 工商局、 计生办、 社会治安综合管理办公室 ; ③司法 机构: 人民法庭、 司法所 （ 或司法助理 ） ; ④下属企事业单位 : 计生服务站、 农业服务中心、 文化服务中心、 国土资源管理所、 财政所、 粮管所、 烟草站、 社会事务办、 安全生产监督管理站、 林业站、 卫生院、 中学、 中心校、 邮电所等 ;
二、 管理情况 : 在政府机构及政府所属企事业单位中 , 邮电所、 工商所、 国家税 务征收分局、 地方税务征收分局、 国土资源管理所、
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林业站、 派 出所、 烟草站、 安全生产监督管理站属于垂直管理单位 , 即人事 权及财权都由上级业务主管部门管理 , 是上级业务主管部门的派 出机构。 乡镇政府直接管理的有政府办、 农业服务中心、 计生办、 计生服务站、 文化服务中心、 社会事务办、 财政所、 粮管所、 卫生院、 中学、 中心校等单位。作为上连县、 下连村的中间政 权组织 , 乡镇主要是乡镇的人民政府执行本级人民代表大会的决 议和上级国家行政机关的决定和命令 , 管理本行政区域内的行政 工作。同时 , 对村民委员会实施指导 : 农村按居住地设立的村民委 员会是基层群众性自治组织 , 因此 , 乡镇人民政府与村的关系应 为指导关系 , 但事实上几乎都是领导关系。 这种行政运行模式 , 有 的专家称之为”乡政村治”体制运行模式。
三、 乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 现行的乡镇行政管理体制为中国农村的发展做出了重要贡献 , 可 是随着中国农村税费改革以及新农村建设工程的实施 , 中国现行 乡镇行政管理也存在着许多弊端 , 这些弊端严重的影响了中国乡 镇职能的发展 , 阻碍了中国新农村建设工程的实施。 中国现行乡镇 行政管理体制存在的主要弊端 :
1、 政府职能庞杂、 错位 《中华人民共和国地方各级人民代表大
会和地方各级人民 政府组织法》 规定, 乡镇人代会有 l3 项职权、 乡镇政府有 7 项职 权 , 但实际落实并非如此。 一是乡镇职能泛化。 政府管的事情越来 越多 , 政治、 经济、 文化、 社会无所不包 , 收税收费、 招商引 资、 计划生育、 社会治安无所不干 , 如同一个全能的政府。
2、 乡镇职能错位
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政企不分 , 既是财产所有者代表、 又是企业 经营者代表和社 会管理者代表 , 直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位 , 强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、 发展 经济。 二是乡镇机构设置重叠。 机构设置的不合理 , 必然导致职能 错位 ; 责任分工的不合理 , 必然导致职能错位、 越位或不到位 , 甚至产生违法行政行为。 三是由于权责不一致 , 弱化了乡镇应有的 职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题 , 表现在乡镇 , 而根源 却在上级部门。 有的上级部门偏离了责权一致的原则 , 经过行政命 令和资源配置权 , 把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇 , 使乡镇疲于应对若干的” 一票否决制” , 弱化了应有的社会管理和 公共服务职能。
3 、 权力与责任不对等 , 行政运作方式不适应发展的需要 一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中 , 乡镇 政府主要做的工作却大部分是”办理上级人民政府交办的其它事 项”。另一方面 , 税务、 国土机构工作地点在乡镇 , 财物和业务管 理权则属于上级业务主管部门。 而她们承担的业务工作 , 有相当一 部分却是由乡镇政府来帮助完成的。 乡镇政府承担的责任没有减小 反而更大了。被上划的站、 所越来越多 , 乡镇管理不了 , 有责无 权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事 , 农民找政 府 , 乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。 二是乡镇在对上 负责与对下负责之间处于两难境地。 对下 , 由于乡镇财政十分困难 乡镇政府该为农民办的事却无能为力。 直接影响了群众对乡镇政府 的信任 , 她们看见乡镇干部就戏称为”催粮、 催款” , 因而政府
乡镇行政管理形成性考核作业参考答案新版
