绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市社会保障市民卡项目
建设实施意见的通知
【法规类别】社会福利与社会保障 【发文字号】绍政办发[2014]87号 【发布部门】绍兴市政府 【发布日期】2014.07.04 【实施日期】2014.07.04 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市社会保障市民卡项目建设实施意见的通知
（绍政办发〔2014〕87号）
各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关单位：
《绍兴市社会保障市民卡项目建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
2014年7月4日
绍兴市社会保障市民卡项目建设的实施意见
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社会保障市民卡项目是一项重要的便民利民工程。为顺利推进我市社会保障市民卡（以下简称“市民卡”）项目建设，提升城市综合管理能力和社会公共服务水平，特提出如下实施意见。
一、指导思想、总体思路和建设原则 （一）指导思想
坚持“政府主导、统一规划、资源整合、市场运作”原则，以服务民生、便民利民为基本出发点，以先进信息技术为支撑，有步骤、分阶段推进市民卡项目建设，提升城市综合管理能力和社会公共服务水平。 （二）总体思路
以智能卡技术、通信网络技术和数据库技术等现代信息技术为支撑，按照统一规划、分步实施的工作思路，通过建设与整合并举，打造容纳政府社会保障、公共管理、公用事业、金融支付、商业应用等服务功能于一体的市民卡综合服务平台，实现市民生活多领域“一卡通用、多卡合一”。 （三）建设原则
1．统一规划，分步实施。按照建设标准，制定全市统一规划，在实现医保“一卡通”基础上，分步骤、有计划地推进市民卡项目建设。
2．政府主导，市场运营。坚持政府主导与市场运营相结合，政府主要做好统筹规划、平台建设、资源整合和利益协调等工作，同时发挥市场的快捷灵活优势，保持运营体系的可持续、开放、平稳运行。
3．资源整合，信息共享。以项目建设为抓手，整合部门（单位）资源，促进市民相关信息资源的交换与共享，提升政府公共服务的效率和质量。
4．平台统一，覆盖全市。在统一规划的基础上，明确市县两级政府职责，分步整合各 2 / 4
方信息资源和力量，同步推进项目建设，逐步完善全市统一的市民卡服务平台。
二、功能定位和发卡种类 （一）功能定位
市民卡应体现“一卡通用，多卡合一，便民利民、安全可靠”的特点，主要功能如下：
1．政府公共管理服务功能。整合相关部门（单位）信息系统，实现市民卡在相关部门（单位）的身份认证功能，为市民提供信息查询、业务办理的“一卡通”服务，支持民政救助、教育管理和图书借阅等功能。
2．社会保障功能。支持人力资源社会保障相关业务办理，支持社会保险费缴纳和支付、公共就业服务、培训教育、医疗保险结算、社会化管理等功能，支持卫生健康诊疗“一卡通”和健康档案信息管理等应用。
3．公用事业功能。支持公交出租车乘坐、公共自行车租借、景点游览、停车收费等功能。
4．金融支付商业便民功能。支持金融支付功能，提供银联功能，实现水电等缴费、加油站、商场超市、餐饮、健身娱乐等各类在线消费与离线小额消费等。 （二）发卡种类
市民卡种类分两大类，即：加载接触式芯片、非接触式芯片的市民卡主卡和仅加载非接触式芯片的市民卡副卡（以下简称“绍兴通卡”）。
市民卡主卡外观设计采用人力社保部的统一界面，绍兴通卡卡面另行设计。市民卡主卡面向全市常住人员和非常住但参加社会保险的人员发放，可实现市民卡所有功能；绍兴通卡主要面向外地临时来绍人员发放，用于在绍旅游、交通出行等。
市民卡发行后，市县两级政府及各部门（单位）不再发行类似功能的卡，已发行的要逐步取消，原则上设置两年过渡期，过渡期后统一纳入市民卡体系。各类政府性补贴和 3 / 4
福利均通过市民卡发放。
三、建设内容 （一）机构建设
按照政府主导与独立企业主体运营相结合的运营模式组建相应机构。
组建市市民卡管理中心。原“绍兴市社会保障卡管理服务中心”更名为“绍兴市社会保障市民卡管理中心”，同时根据工作需要适当增加编制，市人力资源和社会保障信息中心与其合署办公。市市民卡管
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