农业水价综合改革实施方案（最新）
为加快推进我区农业水价综合改革，进一步建立健全农业水价形成机制，有效提高水资源利用效率和效益，促进农业节水和农村经济可持续发展，根据《自治区人民政府办公厅〈关于印发XX农业水价综合改革实施方案〉的通知》（X政办发〔20XX〕94号）、《XX市人民政府办公室〈关于印发XX市农业水价综合改革实施方案〉的通知》（X政办发〔20XX〕140号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想
深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，牢固树立新发展理念，围绕保障粮食安全和水安全，以促进农业节水增效为目标，以完善农田水利工程体系为基础，以建立健全科学的农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，加快构建政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制，促进水资源可持续利用，为XX区经济社会发展提供有力的水资源支撑。
（二）基本原则
1.坚持政府主导，市场调节。发挥政府主导作用，加强宏观指导、顶层设计和政策引导，建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制，保障粮食等重要农作物合理用水需求。积极发挥市场在水资源配置中的调节作用，通过价格杠杆促进农业节水增效。
2.坚持综合施策，整体推进。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施，与其他相关改革相互配套，推进农业水价综合改革。
3.坚持因地制宜，分类实施。针对自流灌区、扬水灌区不同区域的自然条件、水土资源状况及种养结构、城镇化进程等，结合土地流转、农业经营方式转变，先易后难、有计划、有步骤的分类实施，以点带面，梯次推进。
4.坚持供需统筹，注重实效。强化供水管理，健全运行管理机制和服务体系，提高供水保证率，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
（三）总体目标
到2025年，实现以下改革目标：建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，经营性水利工程水价达到完全成本水平，分类水价普遍实行。农田水利设施配套完善，农业水权制度健全，农业用水总量和定额管理普遍实行；完成小型水利工程产权制度改革，建立农田水利工程良性运行机制，农民用水组织健全、运转高效；农业种植结构进一步优化，农业用水方式有效转变，水肥药一体化技术集成发展，现代农业节水制度健全。我区可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立。
二、主要任务
（一）夯实农业水价综合改革基础
1.完善节水工程改造。加强灌区续建配套和节水改造工程建设，加快灌区信息化建设步伐。实施灌区高效节水现代化建设项目，不断完善渠系配套设施，大力发展高效节水灌溉，形成科学集成的灌溉体系，为农业终端用水创造良好条件。到20XX年，每年发展高效节水灌溉面积1.5万亩。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
2.完善农业用水计量设施。结合高效节灌技术推广、土地规模经营等，完善计量设施，积极推动测控一体化建设，提高测量水精度和调度管理水平，新建、改扩建工程同步建设计量设施。到2021年，完成灌区干渠直开口用水计量设施配套升级改造；到2025年，灌区支渠以下用水计量设施配套至最小计量单元，全部实现计量供水。高效节水灌溉片区、规模化集约化经营区率先实现智能计量。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
3.深化灌区用水计量。制定灌区末级渠系用水计量管理办法及实施细则。水务局结合用水计量设施的配套完善，逐步将用水计量责任落实到乡镇村水管组织；大力培训测量水人员，配备完善的计量设备，建立行之有效的农业用水计量工作体系和管理机制，提高用水计量的精准度和透明度。到2025年，全部实现用水计量收费。（区水务局牵头，区财政局、发改局、各乡镇等配合）
（二）完善农业水权制度
1.加强用水总量控制。落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进节水型社会建设。在实行用水总
量控制的基础上，进一步完善农业、工业和生态补水及其他用水总量控制机制。依据水利厅分配我区的用水总量控制指标，综合产业结构、发展政策、用水现状等因素，合理确定农业用水总量控制指标并逐级分解。根据用水管理需要，可将农业用水总量控制指标分解到乡镇、村集体、村级农民用水者协会等用水主体，也可分解到灌区斗渠或农渠、泵站等工程单元。按照适度从紧的原则，强化水资源的统一调度，以节水支撑新增用水需求。（区水务局牵头，区发改局、各乡镇等配合）
2.水资源使用权确权登记。按照最严格水资源管理制度核定我区的用水总量，由供水管理单位按照水权确权登记工作原则、流程，将指标总量进一步细化分解到农村集体经济组织、农民用水协会及主要取用水户，落实到具体水源，明确水权，颁发水权证书，实行总量控制、定额管理。强化水资源使用权用途管制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。（区水务局牵头，各乡镇、用水单位等配合）
3.严格农业用水定额管理。依据自治区农业灌溉用水定额标准，水务局适时配置年度农业用水指标，计收用水水费，并定期对定额执行情况进行监督检查。（区水务局牵头，各乡镇配合）
4.建立水权收储交易制度。建立完善水权收储交易相关制度，培育和规范水权交易市场。对基本建设、城镇化建设等占用耕地所对应的水资源使用权由区政府委托水务局统一收储。将水权交易纳入农村产权公共交易平台，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励用
水户转让节水量，支持水权交易。土地承包经营权流转时，农业水权一并流转使用，严禁分开流转。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
（三）推进农田水利工程管理体制改革
1.深化小型农田水利工程管理体制改革。对承担灌溉排水任务的干渠直开口以下渠道（含配套建筑物）、支沟及以下沟道（含配套建筑物）、灌排泵站、高效节灌等小型农田水利工程，以保证工程安全运行为前提，将使用权和管理权移交给农民用水合作组织、农村集体组织及农业龙头企业、新型农业经营主体等，并签订管护协议，明确管护主体；以承担工程维护义务为前提，界定管护主体的收益权，建立权属清晰、主体责任落实、管护制度健全、经费来源可靠的运行管护体制。鼓励通过政府购买公共服务或使用（经营）权出让方式，引进社会化、专业化队伍从事小型农田水利工程运行管理和维修养护。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
2.探索创新终端用水管理模式。积极完善农业用水服务体系建设，发展新型规模经营主体、农民用水组织、农业社会化综合服务机构、水管单位和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。加强对各类用水组织和个人的扶持和监管，扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体，发挥其在工程管理、用水管理、水费计收等方面的作用，提高农业用水管理水平和效益，保障水利工程、计量设施、信息化设备的及时维护和有效使用。（区水务局牵头，区发改局、财政局、民社局、各乡镇等配合）
农业水价综合改革实施方案（最新）
