农业工程技术·综合版 2019年第3期 “三 农” 论 坛
DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.08.012
完善农村经济管理体制助力脱贫攻坚
张艳红（山东省潍坊市临朐县辛寨镇经管统计服务中心，山东 潍坊 262610）摘要:扶贫攻坚是政府的首要任务之一，尤其是在全面建成小康社会目标截止日期越来越临近时，扶贫攻坚的紧迫性也越来越高，完善农村经济体制对脱贫攻坚具有十分重要的意义。贫困乡村经济形式主要包括个体经济、农村社区股份合作制和企业或龙头大户带动等。目前贫困乡村经济管理体制存在管理机制不完善、脱贫规划工作滞后、管理人员水平不高等问题，需要不断完善农村经济管理机制，利用信息技术发展电商，打造高素质经济管理队伍，促进脱贫攻坚工作顺利开展。关键词:农村；经济体制；脱贫攻坚；管理机制；电商张艳红. 完善农村经济管理体制助力脱贫攻坚[J]. 农业工程技术，2019，39（8）：17+19.
“十八大”提出要在2020年全面建成小康社会的目标，距离这一时间已经越来越近，脱贫攻坚任务也越来越繁重。在农村经济社会发展过程中，要加强对农业产业结构的调整与设计，发展农业生产，切实增加农业收入，提高贫困户的收入水平。在脱贫攻坚工作中做好农村经济管理，完善农村经济体制，激发农村贫困户的生产动力至关重要。
一、贫困乡村经济管理的主要形式
1、个体经营
个体经营是建立在农村土地承包基础上的，以农民及家庭为个体进行生产、加工、经营的方式。个体经营是一种比较灵活的方式，但是其规模很难扩大，一般不便于进行规模化生产。在贫困地区，政府一般通过对分散的农户进行引导，让他们完成农业生产与加工，但是此方法效率较低，农民比较分散，对于市场风险的抵御能力较弱。2、农村社区股份合作制
农村社区股份合作制是对农村资源进行整合而形成的一种新型经济形势，例如土地、林木、农畜等都可以成为被利用的资源，这些资源的所有人都可以享受资源带来的福利。比如对已经明晰的资源产权或受益权或自愿入股的现金等进行折算，得出具体的股份，并且将股份分给每个成员，按照股份化管理机制进行经营管理。可以采取股份合作管理方式，提高成员的积极性，从而提高对本地资源的利用效率和劳动生产效率，给成员带来更多的利益分红。农村社区股份合作制比较适用于市场组织化水平较高的地区，尤其是在城市周边或者比较发达的农村地区，农业生产规模较大，适宜开展这种模式。但是在很多贫困地区，尤其是贫困程度较高的农村，受到交通、资源、气候条件等因素的限制，这种方式还不够普遍。3、企业或龙头大户带动形式
通过企业或者龙头大户对农户进行带动，也是比较常见的农村经营方式。通常是由农村的大户或者企业组织在一起形成协会，再由协会发挥力量，将农户组织起来，让更多分散的农户加入到组织中，享受协会带来的一些信息、帮助；同时也能将农户
组织起来形成一定的合力，促进农业生产水平不断提升。这种生产经营方式比较常见，适用范围广，尤其是在农村贫困地区，已经取得了一定成就，对脱贫攻坚工作的持续开展有重要推动作用。但是这种方式和前两种方式比起来也有一定差距，集约化程度不够高，面对市场上的各种风险因素缺乏抵御能力。但是，在一些发展比较落后的贫困地区，这种方式与自给自足的农户生产方式相比效益要高很多，也可以在贫困地区加以推广[1]。
二、贫困乡村经济管理体制现状
1、农村经济管理机制还需进一步完善
农村经济管理机制是农村经济管理过程中的重要依据，结合当前农村脱贫攻坚工作的实际情况分析可知，农村经济管理机制不够完善是一个十分严重的问题。很多扶贫人员没有认识到农村经济管理机制与脱贫攻坚之间的关系，对如何把握两者之间的关系、力度、方法等都了解不多，所以无法借助更有效的农村经济管理机制来助力脱贫攻坚，反而有可能会对农村产业发展造成一定的阻碍作用，不能更好地实现产业脱贫。在很多贫困地区都表现出农村经济管理机制不完的问题，经济管理不灵活，对脱贫攻坚产业化与市场化造成制约。2、产业脱贫规划工作滞后
科学合理的规划是促进扶贫工作实施与开展的重要依据，目前政府制定了一系列脱贫规划和工作方案，但是产业脱贫工作还是滞后，这些规划的引导作用没有真正发挥出来。一方面，是由于一些人员对编制产业扶贫规划的重视程度不够，将更多精力放到项目争取上，轻视了规划的编制。而农村经济社会发展过程中，必须要依靠产业来达到脱贫目标，而产业脱贫必须要有一个整体性的规划才能促进各项工作有序推进；缺乏规划会导致一些帮扶单位不会轻易帮扶，金融机构、社会企业和资金也不敢轻易投入，极大地影响了扶贫工作效率。另一方面，产业脱贫规划质量不高，产业与人之间的衔接不够紧密，没有对本地的资源进行有机整合，导致很多农村资源分散，浪费，农户在选择产业的时候出现了选择不合理、产业链条不完整、利益联结不紧密等问题[2]。3、农村基层管理人员水平不高
农村经济管理方式及方法都非常重要，脱贫攻坚需要一支高素质队伍。但是，当前农村基层管理人员还是按照传统的生产管理方式对各项产业进行管理，在农村地区表现出传统的分散式生产模式，每一个贫困户面临的市场风险没有改变，而且生产效率较低。对此，提高农村经济管理队伍的综合素质至关重要。
三、完善农村经济管理体制，推动脱贫攻坚工作
1、不断完善农村经济管理机制
为了积极发挥农村经济管理工作对脱贫攻坚的促进作用，必须要对现有的农村经济管理体制进行完善，制定出更加合理
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