新农村建设下“村账乡管”现状及改善策略
曾令博 会计师 农经师
摘要：新农村建设，就是在社会主义制度的引领之下，对农村经济、文化与政治等方面进行建设，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。然而，当前部分农村在“村账乡管”制度落实中，还存在一些问题，难以保证账目管理工作成效，不能按照相关要求对账目进行管控，导致工作效率逐渐降低。
关键词：新农村建设；村账乡管；改善措施
在新农村建设的过程中，随着村级经济不断发展，各级财政资金投入不断加大的情况下，需要高度重视“村账乡管”工作任务，在遵循集体资产所有权、使用权与收益权原则的情况下，对村级会计账目进行管理，确保可以争取村民代表大会的同意，将村级账目交由农经管理人员管理（乡镇会计代理中心统一代理记账），提高农经管理人员（村集体财务管理专业会计）工作质量，同时实现对农村（村集体、村民）权益的保障。实行“村帐乡管”以后，实现了村级财务管理制度化、规范化和工作效率提高，但在实际工作过程中也存在一些问题。 一、案例分析
某村镇在2016（1997）年3月，就开始使用“村账乡管”方式对会计账目进行委托管理，原来实行手工记账，2010年以后实行网络记账，并利用网络信息技术建设了网络监督平台，要求农经管理人
员（专业会计)每个月(季度）利用网络方式总结报账情况，对账目进行汇总与通报，加大村级财务委托管理工作力度。当前，该镇已经培养了二十多名财务人才，网上报账的比率可以达到80（100））%左右，可以有效提高农经管理人员（专业会计）工作效果（率）。但是，受传统观念的影响，在实际管理工作中，还是存在一些问题，导致出现资产流失、工作混乱的现象[1]，由于统一在乡镇记账造成记账与村集体决策工作脱节问题。
二、新农村建设下“村账乡管”现状分析
当前，我国部分区域在使用“村账乡管”方式的过程中，还存在一些问题，难以保证工作效果。具体表现为以下几点：
第一，缺乏正确的工作观念。由于“村账乡管”属于新的管理方式，因此，部分村干部还没有形成正确的认知，认为村的帐交给别人管，嫌麻烦、一些收入开支怕人知道，不能树立正确的工作观念，无法利用科学的监督与管理方式对账目进行处理，且工作方式缺乏长效性，甚至有的村干部利用自己是人大代表身份提议案要求将村帐放回村自己管理。部分区域的管理人员为了减少繁琐的工作流程，不能积极配合相关工作，无法及时开展报账工作，还在使用传统的工作方式对账目管理工作进行处理，导致工作质量降低。部分区域管理人员为了保证自身权利不受到影响，不能更好的对资金进行支配，在实际工作期间，不能科学处理账目的相关活动，无法保证工作质量[2]。
第二，收入管理问题。在实际工作期间，相关部门还不能按照工作规范开展“村账乡管”等工作，无法提高工作便利性。一方面，部
分部门不能保证财务收据的规范性，经常利用“白条”顶替的方式对收入资金，导致收入管理工作质量降低。另一方面，相关部门没有及时将收入的资金存入账户中，导致账目混乱，且在监督管理期间，不能及时发现收入管理中存在的问题，难以利用科学方式解决问题[3]。例如，有的村将收入票据延迟报账，造成收入资金公款私存，甚至挪用公款，在审计过程中，我镇某村将年初一笔上交款80000元到年底才报账，期间村主任将该笔款项用于自己生意周转，造成挪用公款。
第三，发票造假问题。部分管理部门在对发票进行审核的过程中，不能利用先进的审核方式进行发票的核对与区分，鉴别是否存在发票造假问题。有些工作人员为了自身利益或许会使用假发票报账，及部分管理人员为了提高自身工作便利性，只对发票手续的完整性进行管理，无法科学控制发票造假等问题。例如，我镇某村2007年虚报工程款150000元，村两委私分该笔款项，造成集体贪污。
第四，集体资产管理漏洞问题。在集体资产管理期间，村级财务部门虽然可以将账目交由乡镇服务中心保管，但是，在登记不严格、管理职责不清的情况下，很容易出现漏洞现象。同时，在集体资产实际管控期间，相关部门还没有做好账务处理工作，很难及时发现账目管理中存在的问题，难以采取有效措施解决问题，导致乡镇受到严重的经济损失[4]。例如，我镇有些村对上级捐赠的体育器材合计20件45000多元没有入账核算，造成捐赠资产未登记入账。
第五，缺乏完善的审计方案，（有的乡镇经管干部既做审计又做会计，审计与会计职责不分，造成既当运动员又当裁判员现象）。相
关部门还没有针对“村账乡管”工作制定完善的审计方案，不能对账目进行全面的审查，很难在审计工作中及时发现其中存在的问题，难以采取有效措施解决问题，导致工作质量降低。
第六，村务监督、民主理财流于形式。有的村干部身兼村务监督委员会主任或安插亲属担任村务监督委员会成员，造成决策执行监督“一家人”现象。
第七，由于统一在乡镇记账造成记账与村集体决策工作脱节问题。由于“村帐乡管”统一在乡镇办公，专业会计未参与村集体重大事项决策，造成工作脱节无法履行会计监督职能。例如，我镇某村村干部离任经济责任审计时，审计查出届内5个工程项目49万余元未公开招投标，造成严重违纪现象。 三、新农村建设下“村账乡管”改善措施
在新农村建设背景之下，相关部门需要重视“村账乡管”工作，制定完善的管控方案，创新工作形式，按照相关要求开展管理工作，树立正确的管理观念，让村账乡管工作得到切实有效的实施。 （一）树立正确管账观念
相关部门需要加大思想教育工作力度，提高农经管理人员、（专业会计）和村干部的思想素养，定期召开动员大会，在提高农经管理人员、（专业会计）职业道德素质的情况下，做好“村账乡管”相关宣传教育工作，使得工作人员可以认识到相关工作的重要性，利用科学的方式开展管理活动，使农经管理人员、（专业会计）可以接受新事物，认真对待相关工作，提高自身工作成效。另外，需要引导工作
农经管理人员、（专业会计）利用科学的工作方式对开展账目管理工作，加大管理工作力度，可以向着更好的方向发展[5]。 （二）规范收支管理行为
相关部门需要科学开展预算管理工作，将预算管理贯彻到整个工作程序中，遵循全年预算的原则，利用先收后支的方式对收支情况进行管理，以此平衡收入与支出。在预算收入管理工作中，村级部门需要与乡镇管理（会计代理中心）中心相互协调，建设完善的管理机制，提高对收支管理工作的效果。另外，相关部门需要加大预算支出控制力度，在没有开展预算工作的情况下，不可以出现随意支出的现象，如果必须要增加支出，就要先向相关部门申请，在获取批准之后，才能正常开展相关活动。 （三）加大监管工作力度
在实际监管期间，村级部门需要与乡镇管理中心（会计代理中心）相互联系，安排专门的监管人员，定期开展清理审计工作，尤其在资金方面，需要加大清理力度，提高农经管理人员工作质量。其一，在监管期间，需要对集体资金的来源与使用情况进行分析，利用登记手册的方式监督管理进行处理，避免出现管理混乱的现象。其二，需要对虚假债权债务进行查处，在全面审核的情况下，需要签字确认。其三，在对账面余额进行审查期间，需要到银行中开展审核工作，保证数据信息的准确性。同时，需要对监督审计结果进行公开处理，引导群众参与到监管活动中，以此提高其工作效果[6]。 （四）制定完善的管理制度
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