中西部地区提高利用外资质量的思考

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中西部地区提高利用外资质量的思考

作者：罗丽娜 郑浩昊 徐 炜 来源：《沿海企业与科技》2007年第02期

［摘要］《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出，今后几年引资政策的重点在于提高利用外资质量。过去几年，中西部地区利用外资稳步发展，取得了重要成绩，但也存在许多问题。文章以宜昌市为实证研究对象，分析中西部地区利用外资存在的主要问题，以科学发展观为指导，深入探讨提高利用外资质量的有效对策。 ［关键词］宜昌市；外资；产业；投资环境；利用外贸质量

［作者简介］罗丽娜，三峡大学经济与管理学院讲师，管理学硕士，研究方向：国际贸易、国际企业管理，湖北宜昌，443002

［中图分类号］ F752.1［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2007）02-0073-0003 长期以来，外商在我国的投资主要集中于东部地区，中西部地区吸引的外资十分有限。国家实施西部大开发战略以来，中西部地区外商投资虽在总额上有所增长，但在全国所占比重没有大的改变，甚至一度有所下降，在利用外资质量方面更是存在诸多问题。笔者通过深入调研，以宜昌市为研究对象，深入分析了宜昌市利用外资存在的主要问题，以科学发展观为指导，探讨提高利用外资质量的有效对策。 一、宜昌市利用外资质量存在的主要问题

“十五”期间，宜昌市外商投资总额、合同外资和实际到资均创历史新高，分别达到16.18亿美元、7.82亿美元和4.22亿美元，与“九五”期间相比分别增长125%、145%和38%。宜昌市利用外资取得了突出成就的同时，还存在以下问题，制约了宜昌市进一步提高利用外资质量。 （一）利用外资规模有待进一步扩大

比较而言，宜昌市外商投资企业数量比较少，规模偏小，兴办成功率不高。从改革开放到2005年底，宜昌市累计批准外资企业948家，投资总额38亿美元，累计实际利用外资9.39亿美元，而撤销的外资企业数达到698家，占批准数的73.6％。目前登记的250家外资企业中，有50余家处于停产半停产状态。从“十五”期间，宜昌市在累计批准外商投资企业数量、合同利用外资和实际使用外资数等主要指标上与全省指标相比，都表现出一定的差距。表1反映了这一状况。

（二）结构与水平有待进一步优化提高

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从宜昌市近几年利用外资的结构和水平还偏低，主要存在以下几种问题：一是产业层次较低。外商投资制造业比重较大，截至2005年，宜昌市制造业实际利用外资5.24亿元，占全部实际使用外资9.39亿美元的55.8%，在制造业中又以劳动密集型加工业为主，高端产品的生产和研发机构引进较少。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，难以形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。如信息产业累计利用外资仅15.95万美元。第三产业利用外资2.62亿美元，若除去房地产业1.66亿美元，只有0.96亿美元，仅占全部实际使用外资9.39亿美元的10.2%，而现代服务业如金融保险、教育、文化等几乎是空白。在国家新开放的服务贸易等引资领域，宜昌市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。 （三）技术外溢效应有待进一步增强

宜昌市外商投资多为传统制造能力的转移，多为高耗能、高耗水、高原料、技术含量低、附加值较少的加工组装环节。经营大多为“体外循环”，难以带动先进技术向本地产业和企业的转移。民营企业很少能与跨国公司在整体上建立全面深入的合资合作关系，在技术开发领域处于从属地位，吸收消化先进技术和再创新的能力明显欠缺，难以形成自主创新能力。 （四）社会综合效益有待进一步提高

一些市区县为吸引外资，推出名目繁多的税收减免、配套融资、政府启动资金等优惠政策，使得外资对许多地方政府的财政税收贡献不高。此外，近几年宜昌市在重化工、载电体、采矿等行业利用外资比例较大，这些都是污染较重、能耗较高的工业，在一定程度上造成了宜昌市生态环境的恶化。

（五）利用外资政策有待进一步完善

第一，宜昌市在1997年制定了《宜昌市鼓励外商及港澳台同胞投资优惠办法》，随着我国加入WTO与宜昌市新的经济环境变化，该办法需要重新修订并完善。第二，受多种因素困扰，宜昌市对引资奖励落实不到位，影响了引进外资的积极性。第三，这几年来的利用外资工作中，由于政绩考核只是单一考核引资数量，导致存在利用外资往往简化为引进外资，偏重数量扩张，忽视外资质量与对宜昌市产业结构调整优化作用等问题。第四，内外资政策脱节、为外资而外资的问题仍然比较突出。 （六）投资环境有待进一步优化

通过我们调研，宜昌市外商普遍认为宜昌市投资环境还有进一步优化提高的客观需要与现实可能。在硬环境方面，部分地区交通畅达不够，部分路桥收费偏高；电价优惠不足，部分地区电力供应不稳定，直供电政策不稳定，宜昌水电优势难以充分发挥。在软环境方面，相对沿海发达地区，政府行政管理效率与服务意识尚需进一步提高。