研究推进行政单位等国有资产改革的途径
摘要：随着我国社会经济的快速发展，行政单位的国 有资
产总量越来越多，资产损失、浪费等问题不断发生，严 重影响了国有资产的使用效益。因此，加强对行政单位等国 有资产存在问题的研究，分析其发生原因，提出相应的改革 措施，对于提高国有资产管理水平、提升国有资产使用效益 有着十分重要的意义。
关键词：行政单位国有资产改革 行政单位的国有资产是指国家调拨资金、社会捐助以及
组织收入等各种形式的总资产，包括无形资产、有形资产和 固定资产，是行政单位功能发挥和社会稳定发展的重要保障。
行政单位国有资产管理工作虽然有了长足的进步，但依然存 在着一些缺陷，比如配置不合理、重复购置、大量闲置等问 题，没能达到配置科学、实用有效等管理目标，造成国有资 产的浪费和损失。
、行政单位国有资产存在的问题 （一）资产配置不合理
在许多行政单位中，并没有严格的资产使用配置规定， 各个单位之间的资产配置要么过多，要么不足，存在着十分 严重的不公平现象；同时，缺乏对国有资产的统一管理，导 致许多单位无法及时得到需要的资源，给其工作造成延误;
另外，在资源的购置上，缺乏合理的购置计划，购进的资产 与单位需求不匹配，降低了资产配置的合理性。
（二）资产使用效益低
资产使用效益低体现在许多方面，比如重复购置、长时
间闲置、处理不妥当等。首先，部分单位的资产购买还存在 着盲目、随意等现象，对于自身所有的资产不清楚或出于 己私利进行购买，从而造成资产重复购置问题；其次，没有 严格的资产管理制度，导致部分资产在购置后长期闲置，降 低了其使用效益；第三，许多行政单位在资产上存在着求新、 求全等现象，一味购买新设备，将依然有使用价值的设备提 前淘汰。
（三）资产损失问题多
资产损失问题主要是由管理、处理和决策等方面不规范 而引起的。首先，在管理上，管理制度的不健全造成坏账、 呆账等冋题的发生，引起国有资严损失；其次，在处理上， 国有资产的擅自转让、变卖，将其赊销给个人但长期不追回 债款；第三，在决策上，许多行政单位资产购置决策由领导
人决定，决策失效现象普遍，造成资产隐性流失。 二、行政单位国有资产问题发生原因 （一）缺乏管理意识
在许多行政单位中，单位的领导对于国有资产普遍存在 着“重购轻管” “重钱轻物”等观念，缺乏科学的资产管理、 资产使用效益等意识，从而使下级人员也缺乏对资产管理重 要性的认识，日常工作中敷衍、应付现象普遍。
（二）缺乏科学体制
在行政单位国有资产管理中，缺乏科学完整的管理体制， 只是将资产单位管理权明确划分给财政部门，对于实际管理 中各个部门的工作与协调、具体方法和手段、管理过程中监 督等体制都存在一定的不足。
（三）管理制度不健全
管理制度的不健全是导致行政单位资产管理问题发生 的主要因素，在管理的各个环节都存在一些漏洞，比如审批 制度的
缺乏，没有对审批程序、审批权力等进行规定，导致 盲目购买、随意处置问题；资产考核制度的缺乏，使得许多 行政单位攀比、浪费成风；预算制度的不完善，造成财政资 金分配和使用过于随意，这些漏洞的存在，都会导致国有资 产管理问题的发生。
三、行政单位国有资产改革的途径 （一）设置专门资产改革机构
首先，在财政部门中设置专门的国有资产改革机构，明 确规定其责任和权限，建立岗位责任制，提高管理人员的责 任心；其次，在行政单位各个部门落实资产实物管理，根据 谁使用、谁负责的原则，将资产管理的责任落实到实际使用 人，避免出现资产被长期占据或私自挪用的问题；第三，加 强对国有资产的核算，严格按照财会制度对行政单位资产进 行统计、核算，制定相应报表，及时准确地掌握行政单位国 有资产信息。
（二）明晰国有资产产权职能
在行政事单位的国有资产改革中，要将单位国有资产来
源和其下附属企业的关系理顺，并将两者之间的产权、职责 进行明确规定，以建立合理的法人治理结构，保证其权责的 对等和一致，使其能够独立运行，从而保证国有资产的经济 效益和安全。
（三）加强日常资产管理工作
首先，加强对国有资产采购和验收的管理，保证采购的 资产是单位所需求的，资产的质量和价格符合市场实际情 况，；其次，在入库管理时，要按照类别进行详细记录，定 期对资产进行盘查，以了解资产变动和损亏情况；第三，做 好资产的检查和维修工作，防止由于保管不善造成的资产使 用效益降低；第四，在资产处置上，要严格按照资产处理的 规定，根据资产类型，采取不同的处理方式，尽可能地降低 处理过程中发生的资产损失。第五，引进信息管理系统，将 国有资产的现状、采购、折损等都纳入到信息系统中，实现 对资产实时动态的全过程监控。
（四）做好资产预算编制控制
研究推进行政单位等国有资产改革的途径
