第一章 绪论
一、行政管理学定义？
行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究范畴？
行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展等。
三、公共行政学常用的分析方法？
1、逻辑分析方法
主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的特殊性与普遍性、个性与共性的关系，一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。 2、法规分析方法 主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性。 3、历史分析方法
注重公共行政和公共行政学的起源、发展及演变沿革的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。 4、实证分析方法
指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。其特点，是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。
5、规范分析方法
主要指通过价值判断作出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”做出一定的评价。 6、比较分析方法
主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。
7、系统分析方法
其特点，是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，进而寻求最优化的行政选择。
四、现代行政现象的含义?
现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。
五、现代行政精神的含义？
现代行政精神指与现代行政现象相一致的、政府在实施公共行政管理过程中的比较重视和强调的某些行政精神。
第二章 行政职能
一、行政职能的含义？
行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
第三章 行政权力
一、行政权力的含义？
行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。包括五方面：
第一、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 第二、行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家
意志。
第三、行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
第四、行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，
囊括领土范围内的整个社会。
第五、行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、行政权力结构的含义？
行政权力机构建立在行政管理活动中权力分工的基础上，它指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
三、行政权力的特性？
1、公共性
它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。它是实现公共利益的一种手段。 2、手段性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 3、自主性
行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，还有就是行政权力在行政过程中所表现的自由裁量性质。 4、一元性
其一、在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。 其二、在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。
其三、行政权力的一元性还表现在行政权力主体和客体之间的不可逆性。 5、时效性 6、膨胀性
一种是行政权力的自然增长，一种是行政权力的恶性膨胀。
四、行政权力的分配方式？
1、结构性分配
这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构权力。 2、功能性分配
这是根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对它进行横向水平分割。这种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。
管理幅度：组织中上级主管能够直接有效地指挥和领导下属的数量。 管理层级（层次）：从最高层的直接主管到最低的基层具体工作人员之间形成的层次。
组织层级与管理幅度成反比。
五、行政权力分配的原则
1、程序必须合法 2、职权必须分明 3、权责必须一致 4、权利必须明确 5、内容必须全面
六、行政授权？
行政授权乃是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。
行政授权缘于两个主要因素：其一是处理复杂公共事务的需要，其二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。
行政授权的基本要素：1、指派工作任务；2、授予行政权力；3、承担工作责任。
行政授权的两个层面：一是决策权力的授予；二是执行权力的授予。
七、行政授权的特点：
1、行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。 2、行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。 3、行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。
八、行政授权的条件？
1、行政授权需要良好的组织和人事基础。
第一、行政管理的目标已经确立，方向正确，任务明确。
第二、行政组织机构已经建立，组织机构系统完善，功能健全。 第三、行政首长认为组织内部的人事安排大致已经确定，不再担心部属的过分变动，而且被授权的下属具有相应的权力能力和工作技能。 第四、“授权意味着信任”。
第五、授权也需要相应组织文化的支持，要求行政组织文化与工作环境良好，工作人员心情舒畅，忠于职守。
2、行政授权还必须把握适当的时机。
第一、当行政首长工作负担过重，而且下属在工作中随时都要请示领导，让领导决定时，就必须进行授权。 第二、当行政组织的指挥系统中有人因工作或其他任务暂时离开，或者遇到高层职位缺位，组织又感到没有适当人员接替时，必须进行适当授权。
第三、当行政机关力求开创新局面，重视解决新问题，行政首长必须集中精力专注于开拓创新和重大的组织工作目标时，需要进行适当授权。
第四、当机关工作人员并不在一处工作时，因为空间上的差别，容易造成不同的想法、不同的意见和不同的解决问题方式，这也需要有适当的授权。
3、行政授权还必须考虑工作需要，必须考虑一定的限度，这是行政授权的限制条件。
第四章 行政领导
一、领导的含义？
领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
领导者是领导现象的核心问题。
二、领导的基本功能？
1、确立发展方向和前进目标。 2、聚合追随者。
3、动员和组织群众。
三、行政领导的含义？
行政领导是指在公共行政组织中，经选举或任命享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部署，以共同实现行政目标的行为过程。
四、行政领导功能的表现？
1、贯彻执行行政领导；
2、保证行政管理的协调统一； 3、对行政效能有决定性作用。
第五章 行政组织
一、国家行政组织的特征？
1、政治性。表现在两个方面：
阶级性是国家行政组织的本质特征。这种特征贯穿于国家行政管理的整个过程和全部活动中。 决策性
2、社会性。两个层次：
服务性，是国家行政组织行政行为的出发点与社会效果的统一。 管理性 3、权威性 约束性 强制性 4、法制性
国家行政组织自身建设的法制性
国家行政组织对社会公共行政管理的法制性 5、系统性 结构性 有序性 6、发展性 动态性 适应性
二、行政组织的基本要素？
1、法律制度健全； 2、组织目标明确； 3、人事调派恰当； 4、权责分配合理； 5、财物数量适中； 6、运行机制有效； 7、行为方式优化； 8、价值观念整合。
三、行政组织的分类？
1、首脑机关
指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。 2、职能机关
是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所
《行政管理复习题》(参考Word)
