4 坚持和完善人民代表大会制度
[学习目标] 1.明确党的领导方式。2.理解坚持和完善人民代表大会制度的要求。3.理解党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。重点：党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。难点：坚持和完善人民代表大会制度的要求。
[基础·初探]
一、坚持中国共产党的领导 1．坚持党的领导的原因
(1)中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。 (2)坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。 (3)中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。
2．中国共产党的领导方式：党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
二、保证和发展人民当家作主
1．必须坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 2．要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
3．国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼
声，回应人民期待，不断解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。
三、全国推进依法治国
1．依法治国与发展人民民主的关系：发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。
2．依法治国与人民代表大会制度的关系：要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。
[预习·提升]
1．判断
(1)党的领导方式和党的执政方式是不一样的。(√)
(2)党通过制定大政方针，提出立法建议，是党在行使组织领导。(×) (3)党领导依法治国，所以党要行使好立法权。(×) (4)人大是与人民群众保持密切联系的执行机关。(×) (5)党的领导、人民当家作主、依法治国三者是统一的。(√) 2．思考：如何坚持和完善人民代表大会制度？
【提示】 坚持中国共产党的领导，保证和发展人民当家作主，全面推进依法治国。
先思考再核对答案
1．教材P69探究问题
【提示】 (1)党的主张通过全国人大上升为国家意志，然后在全国上下贯彻实施。
(2)二者在根本上具有一致性，都可以保障人民当家作主。人民代表大会制度的实施需要在党的领导下进行，党对中国特色社会主义事业的领导也需要通过人民代表大会制度进行。
2．教材P70探究问题
【提示】 只有将党的政治领导、组织领导和思想领导结合起来，才能保证党的路线、方针和政策真正得到贯彻落实，才能真正发挥其中国特色社会主义事业的领导核心作用，才能切实维护广大人民群众的利益。
3．教材P71探究问题
【提示】 在我国，通过人民代表大会制度，保证和发展人民当家作主。坚持人民主体地位，人民通过人民代表大会行使国家权力。国家各项工作贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。
4．教材P71探究问题
【提示】 人民代表大会是我国的立法机关，其在行使立法权时要坚持一定的原则。回答本题，可从保证我国的法律真正体现人民的意志和利益，真正符合我国的发展实际，真正推动我国的依法治国方略，保障各方面有法可依，保障立法的科学化和民主化等方面组织答案。
[质疑·手记]
预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：
疑问1： 解惑： 疑问2： 解惑： 疑问3： 解惑：
学生分组探究一 坚持中国共产党的领导
第1步背景——鲜活材料，审清细节
2018年3月11日，受十二届全国人大常委会委托，全国人大常委会、委员长张德江向十三届全国人大一次会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。张德江指出，人大工作必须坚持党的领导，坚持党对人大工作的领导，就是保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．你是怎样理解党和人民代表大会的关系的？
【提示】 共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2．坚持和完善人民代表大会制度为什么必须坚持党的领导？
【提示】 ①中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。②坚持中国共产党的领导，是中华民族的命运所系。③中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。
3．坚持和完善人民代表大会制度必须坚持党的领导有何意义？
【提示】 坚持党的领导，才能支持和保证人民实现当家作主。只有坚持党总揽全局，协调各方的领导核心作用，才能保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。才能支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。
第3步结论——自我总结，素能培养
1．如何看待党与人大关系
(1)中国共产党是执政党，人民代表大会是国家权力机关。党的领导实质上就是领导人民当家作主，而人民代表大会制度是实现人民当家作主的最高形式和重要途径，二者是统一的、一致的。
(2)事实证明，中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，能够坚持为人民服务的宗旨，始终代表最广大人民群众的根本利益，领导好各项事业。因此，各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2．党的领导方式和执政方式
(1)党的领导主要是政治、思想和组织领导。党制定大政方针，提出立法建议属于党的政治领导；党向国家机关推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，属于党的组织领导；党进行思想宣传，开展各种教育活动，属于党的思想领导。
(2)党的执政方式是科学执政、依法执政和民主执政。党的领导方式就其内涵而言大于执政方式，中国共产党作为执政党，其领导方式中包含执政方式。但是，二者的显著区别在于：领导方式并不一定与国家权力联系在一起，而执政方式必定与国家权力联系在一起，不介入政权不掌握政权，就谈不上执政方式。
第4步巧练——习题印证，落实强化
1．科学规范党和人大的关系，应该做到 ( ) ①坚持党对国家的政治领导、思想领导和组织领导 ②党应该坚持依法行政，不可越俎代庖
③坚持党对人大工作的领导 ④党和人大在工作上要相互协调配合 A．①②③ C．②③④
B．①③④ D．①②④
【解析】 依法行政的主体是政府，故②观点错误，应排除。要规范二者关系，必须加强党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，需要二者的相互配合，故选B项。
【答案】 B
2．下列关于党的领导与人民代表大会的关系的说法，不正确的是( ) A．共产党成为执政党与历史和人民的选择无关 B．各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导 C．党支持人民代表大会依法履行自己的职能
D．人大履行职责要全面贯彻党的路线、方针、政策
【解析】 共产党成为执政党是历史的选择，人民的选择，A说法错误。B、C、D正确揭示了共产党与人大的关系。
【答案】 A
学生分组探究二 全面推进依法治国
第1步背景——鲜活材料，审清细节
党的十九大报告指出，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．发展人民民主对坚持依法治国的要求是什么？ 【提示】 维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。 2．坚持和完善人民代表大会制度为什么要必须推进依法治国？
【提示】 坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治国，才能维护宪法法律权威，实现民主制度化、法律化，保证和发展人民民主。才能使国家各项事业和各项工作依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进，实现国家各项工作法治化。
3．人民代表大会如何才能提高立法质量？
【提示】 以宪法为依据，维护国家法制的统一；坚持以民为本、立法为民的理念，贯彻社会主义核心价值观；要把公正、公平、公开原则贯彻立法全过程；深入推进科学立法、民主立法。
第3步结论——自我总结，素能培养 党的领导、人民当家作主和依法治国的关系
(1)发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
(2)第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，核心在于坚持党的领导。
第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设
的根本出发点和归宿。
第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国与人民民主、党的领导是紧密联系、相辅相成、相互促进的。
第4步巧练——习题印证，落实强化 3．依法治国的主体是( ) A．中国共产党 C．人民代表大会
B．广大人民群众 D．各级行政机关
【解析】 依法治国的主体是广大人民群众，中国共产党是领导者，B项正确。 【答案】 B
4．要切实推进依法治国进程，必须做到( ) ①国家机关及其工作人员依法行使权力
②立法机关严格按法定程序制定法律 ③行政机关严格依法行政 ④司法机关要严格执法、公正司法 A．①②③ C．①③④
B．②③④ D．①②③④
【解析】 依据教材知识，①②③④皆正确且符合题意。 【答案】 D
学生合作绘制概念地图 师生归纳必记核心要点 ??坚持和完善人民保证和发展人?要求?代表大会制度?民当家作主?意义要求?全面推进??依法治国??意义坚持中国共?原因（意义）?产党的领导?党的领导方式 1个要求：坚持和完善人大制度的要求。 1个关系：党的领导与人民代表大会制度的关系。 3种方式：党的政治领导、组织领导、思想领导。
党的十九大报告指出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”
——[先对接知识]————————————
信息提取 知识对接 支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使党坚持中国共产党的领导；的主张通过法定程序成为国家意志 支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府两院”的监督，加强对政府的审查和监督 提高基层人大代表特别是一线代表比例、降低党政领导干部代表比例、在人大设立代表联络机构等 ——[再演练应用]———————————— 1．党的十八大报告为今后五年乃至更长时间的奋斗目标提出了明确要求：“全面推进依法治国”“加快建设社会主义法治国家”“将依法治国方略提到了一个更
党的政治领导 坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用 保证和发展人民当家作主 新的高度”。这体现了( )
A．党的政治领导 C．党的思想领导
B．党的组织领导 D．党行使立法权
【解析】 党通过制定大政方针实现领导，属于党的政治领导，人大行使立法权。 【答案】 A
2．坚持和完善人民代表大会制度必须坚持党的领导，党对人大的领导 ( )
①主要是政治、思想和组织领导 ②就是要支持人民代表大会依法履行自己的职能 ③党和人大共同行使国家权力 ④党和人大共同担负社会主义事业领导核心的重任
A．①② C．①④
B．③④ D．②③
【解析】 党不能行使国家权力，故③说法错误；中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，故④说法错误，不选。
【答案】 A
3．《走进新时代》的歌词(节选)：“我们唱着东方红，当家作主站起来，我们讲着春天的故事，改革开放富起来；继往开来的领路人，带领我们走进那新时代，高举旗帜开创未来。”上述歌词反映的事实表明( )
①党的领导是关系我国前途和命运的根本问题 ②党具有组织和领导社会主义现代化建设的国家职能 ③党的领导是我国社会主义现代化建设取得成功的根本保证 ④党带领我们开创了一条具有中国特色社会主义的建设道路 A．①②③ C．①③④
B．①②④ D．②③④
【解析】 ②混淆了党和政府的区别，错误。①③④均是对材料的正确理解。 【答案】 C
2019高中政治人教版选修三导学案：专题4 第4节 坚持和完善人民代表大会制度 Word版含答案
