警惕村级会议纪要造假
作者：汪红梅
来源：《农村财务会计》 2017年第11期
近年来，为使村级各项开支审批程序更加合理规范，不少地方实行了村集体经济组织财务开支“一支笔审批”和限额授权制度。村级资金支出前，需要召开村“两委”会议或村民代表会议，对开支事项进行民主决议，会议情况需形成会议纪要，向乡镇“三资”管理中心申请资金拨付时同步提交。笔者所在的浙江省淳安县威坪镇也有类似规定，但在实际工作中笔者发现，一些行政村提交的会议纪要很多不规范，有不少会议纪要存在明显作假迹象。召开会议形成民主决议的程序是落实村民民主监督的重要一环，在会议纪要上弄虚作假恰恰反映出某些村级组织未能真正落实民主理财。笔者就工作中发现的会议纪要作假手段进行一些阐述，期望能引起大家共同关注，规范村级开支程序，促进民主理财落到实处。
一、会议纪要造假常见手段
1. 临时虚构会议纪要。一些村级组织因为各种原因，其实并没有召开村“两委”会或村民代表会议对村级开支事项进行民主决议，但是为了顺利通过资金审批这道手续，临时虚构了会议纪要，把需要通过的几个事项在会议纪要上简单罗列一下清单，再补签上到会人员的签名，应付了事地把这样的会议纪要提交到乡镇“三资”管理中心履行资金审批手续。从表面看，程序是到位了，但事实上却是弄虚作假。
2. 会议签名提前备好。有些村为了省事，平时召开村“两委”会或村民代表会议时，让参会人员在空白的会议纪要上提前签名。日后需要用到的时候，再把议事内容（开支事项）填补到这些已经签好名的会议纪要上。只要把这些村级组织前后提交的会议纪要稍作对比，就不难发现，虽然会议纪要上面记载的会议时间、议事内容不同，但每次参会人员的签名笔迹、签名人数都是相同的。
3. 事后补签会议纪要。这是最为常见的作假手段。一些村在开支之前没有履行任何审批程序，向乡镇“三资”管理中心报账前临时补签会议纪要，把那些早已发生的开支事项全部列在一个会议纪要上。有些会议纪要上的议事内容密密麻麻地多达十几项或更多，涉及多个时期和多个支出事项，不仅对“三资”管理中心资金审批造成了一定的困扰，而且违背了村级开支民主议事的原则。
二、强化会议纪要审核若干建议
面对这些问题，乡镇“三资”管理中心又该采取哪些措施对村级会议纪要强化监管呢？笔者认为应从以下这几个方面去考虑：
1. 认真审核。乡镇“三资”管理中心平时审核村级组织提交涉及开支事项的会议纪要时需侧重关注以下几个逻辑关系：会议纪要的内容与开支票据内容是否一致；会议纪要时间与票据记载开支事项实际发生时间是否一致；会议纪要参会人员签名是否存在雷同或冒签。如果发现问题，要及时提出，并把这些报账资料如数退回，坚决不予以入账。
2. 及时公开。乡镇“三资”管理中心要督促村级组织及时把各类开支事项及会议纪要复印件资料在村务公开栏内进行公开，至少做到一季度一公开，接受全体村民的监督。另外，还应引导村监会对公开内容是否及时全面进行实时监督。
3. 开展审计。乡镇“三资”管理中心要加强对村级财务管理的指导和对村级财务的审计，特别是在村级组织换届时，尤其要加强审计工作。在乡镇审计力量不足时，可以委托有资质的社会中介机构进行专项财务审计。
（作者单位：浙江省淳安县威坪镇政府）
警惕村级会议纪要造假
