中共济南市委、济南市人民政府关于加快推进生态文明乡村
建设的意见
【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】济发[2011]14号 【发布部门】济南市政府 【发布日期】2011.08.10 【实施日期】2011.08.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
中共济南市委、济南市人民政府关于加快推进生态文明乡村建设的意见
（济发〔2011〕14号 2011年8月10日）
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，加大统筹城乡发展力度，提高社会主义新农村建设水平，结合我市实际，现就加快推进生态文明乡村建设提出如下意见。
一、充分认识加强生态文明乡村建设的重要意义
党的十七大提出了建设生态文明的重大战略目标，强调坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十七届三中全会对深化农村改革发展、加强农村基础设施和生态环境建设作出全面部署。十七届五中全会对加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平提出明确要求。省委九届十一次全体会议确定了力争新农村建设 1 / 4
达到全国先进水平的目标，省委、省政府制定下发了关于加强生态文明乡村建设的意
见，强调必须按照统筹城乡发展的要求，以加快农村住房建设和危房改造、新型农村社区建设、土地综合整治为抓手，突出科学制定规划、加强住房建设、发展生态经济、加强环境整治、改善生活条件、完善公共服务、倡树文明新风等七大工作重点，在加快改善农村生产生活条件、改善农村生态环境上下更大的功夫。“十一五”以来，全市各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的部署要求，实施了新农村建设“十大行动”，农民收入持续增加，农村基础设施不断完善，公共服务水平加快提升，城中村改造取得重大进展，小城镇面貌发生深刻变化，新型农村社区建设蔚然兴起。但也要看到，我市不少地方村容村貌还有待改观，农村文化生活还不够丰富，农业发展方式还较为粗放。加强生态文明乡村建设，是落实省委、省政府部署要求的实际步骤，是转变农业发展方式、改善农村民生的重点任务，是深入推进社会主义新农村建设的重大举措，也是广大农民群众的热切期盼。各级各部门要积极适应经济社会发展的新要求和农民群众的新期待，充分认识建设生态文明乡村的重要意义，切实把生态文明建设与新农村建设有机结合起来，团结带领农民群众创建幸福生活的美好家园。
二、总体要求、指导原则和任务目标 （一）总体要求
深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，按照全省加强生态文明乡村建设和实施“乡村文明行动”的统一部署，结合济南实际，以统筹城乡发展“七大工程”为抓手，着重从加强环境整治、科学制定规划、突出“两大工程”、发展生态经济、改善生活条件、完善公共服务、倡树文明新风等方面加大工作力度，加强资源整合，完善政策措施，创新形式机 2 / 4
制，努力把广大农村建设成为产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的美好家
园。
（二）指导原则
---坚持以人为本，改善民生。着眼于顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，把改善农村生产生活条件作为工作的出发点和落脚点。
---坚持因地制宜，分类指导。从实际出发，凸显地域特色和人文风貌，实事求是，注重实效。
---坚持党政主导，农民主体。在党委、政府统一领导下，有关各部门单位分工负责，突出农民群众的主体地位，重视发挥基层组织作用，尊重农民意愿，做好群众工作，严防强拆强建，充分调动全社会参与建设的积极性。
---坚持统筹规划，协调推进。长远目标与近期目标相结合，物质文明与精神文明相结合，统筹推进产业发展、社区建设、公共服务和社会管理，整合各方面的力量，有重点、有步骤地集中实施。 （三）任务目标
1.力争短期内，使全市农村环境卫生状况有一个大的改善，初步实现城乡环卫一体化。年内完成省里分配的农村住房建设和危房改造任务，城中村改造步伐明显加快，城乡建设用地增减挂钩试点项目区内的村庄全部启动农房建设。
2.到2015年，全市有相当数量的乡村达到生态文明标准，其中新型农村社区、历史文化名村及生态特色村全部达到生态文明标准，经济发达市（区）基本完成建设任务；南部山区建成2个以上“旅游综合体”，其他“旅游综合体”要尽早完成修建性详细规划，并压茬启动，全部实施；重点城镇中有1个提升为在省内有较大影响的强镇，3个成为在市内有较大影响的强镇。
3.到2020年，南部山区生态保护与建设成效更加明显，以生态旅游为主导的绿色产业 3 / 4
更加发达；所有乡镇驻地村和60%以上的中心村达到生态文明标准，其他村半数左右达到
生态文明标准，农村环境面貌更加整洁，生态产业体系更加健全，公共服务设施更加完善，村风民俗更加文明。
4.到2025年，全市农村基本实现生态文明乡村建设目标。 三、工作重点
加强生态文明乡村建设，要全面准确地贯彻落实中央和省、市关于社会主义新农村建设的各项政策措施，搞好与统筹城乡发展“七大工程”等已有工作部署的衔接配合，进一步突出重点，统筹推进。
（一）加强环境整治。村容整洁是对生态文明乡村最基本的要求，推进环卫下乡是乡村文明创建工程的一项重要内容。把垃圾清理作为生态文明建设的基础性环节，集中开展农村环境卫生综合整治行动，全面排查各类垃圾死角，重点对进出村道路、房前屋后、沟渠河道、田间地头等区域的垃圾死角进行清理，确保今年底全市农村环境卫生有较大改善，力争尽早实现城乡环卫一体化。探索低成本、可持续的农村垃圾、污水处理机制，引导农民对垃圾进行分类，逐步实现垃圾集中处理，实现减量化、资源化、无害化。建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收集运输处理体系，添置垃圾桶等环卫设施，合理设置垃圾收集点，加快转运站建设，搞好收集车辆采购与管理。切实完善村庄排水设施，搞好农村河道、沟渠、坑塘综合治理。对养殖场、厕所产生的污水，积极采取沼气池、氧化池等适当方式集中处理。加快生态农业与农村新能源示范县（市）区、乡镇建设。健全完善城乡环境整治运行机制，实现城乡环境整治的长效化和制度化。
（二）科学制定规划。一是抓紧编制、
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