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浅谈部门预算编制中存在的问题及应对措施
作者：郭爱华
来源：《财会学习》2016年第15期
部门预算由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。这几年来，部门预算改革取得了一定的成效，建立了部门预算的基本框架，规范了财政资金的使用用途。但是受各种因素的影响，在部门预算的编制过程中还存在着一定的问题亟待完善。在部门预算编制中，主要存在着以下的问题： 一是部门预算的编制不够严格，质量不能够保证。
没制定统一的标准和编制方法，资金安排与实际支出项目资金的匹配度不高，没按照部门预算的编制要求，由基层预算单位编制，采取逐级上报审核汇总的方法进行编制。不重视基础资料的收集和整理，对业务费招待费等一些费用采取打捆包干的编报办法。项目资金的具体使用单位和资金金额没能在预算编制中体现，给有分配权的资金单位提供了调配，拖延甚至滞留的机会。
二是部门预算的编制不完整不全面，不能全面的反应预算单位的 收支情况。有的县市区在预算编制中，只是编进了预算外的行政性收费收入，没有把国有资本经营预算纳入预算管理，政府全口径预算体系还不够健全。形成了有名无数据的情况。支出不能反应出合理预计范围内的支出，没有正确的反应政府采购预算。
三是财政待分项目支出预算编制不够细化。项目支出沿袭了以往切块打捆的编报方法， 尤其是基建等大额项目预算细化度不够，预留资金较多，在具体执行过程中再逐步分配细化到具体单位和项目上，实际上存在很大的不确定性和随意性。年度预算的细化程度严重偏低是预算支出进度较慢的根本原因，而各县区财政为了完成预算数，导致支出集中体现在第四季度，影响财政均衡支出。
四部门预算绩效评价体系建设有待进一步加强。虽然我国财政法制化建设进程逐步加快，财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价方法，但在法律约束力等方面还存在很大差距，而且各个绩效评价办法的要求不尽相同。县区财政部门开展绩效评价工作时制定的绩效评价办法和方案对绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面规定的不够详细，致使一些县区财政部门绩效评价工作开展不普遍、不规范 针对以上存在的问题，笔者提出以下几点建议：
一、规范部门预算编制的责任分工，保证预算编制的时间，成立专门的预算编制小组，增强工作合力。各部门预算编制单位要高度重视部门预算的编制工作，关注的重点也不能只是预
浅谈部门预算编制中存在的问题及应对措施
