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经略城市和执政能力建设
作者：孟海贵
来源：《经济研究导刊》2010年第27期
摘要:城市化(城镇化)与工业化相伴而行,中国当前正处于城市化加速发展阶段。城市化有两种思路:一是经营城市,是将城市看做一个经济体,这是政府经济部门的思路;二是经略城市,是将城市看做政治、经济、文化中心,这是 执政党的思路。城市是人口集聚地,城市工作比乡村工作复杂困难得多,经略城市是执政能力建设的一项重要内容。 关键词:经略城市;执政能力;城市化
中图分类号:F292文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0139-02
当前人们常谈到经营城市,经营城市和经略城市只有一字之差,但含义甚为不同。经营本谓精度营造,语出《诗经·灵台》“经始灵台,经之营之。”意为营造一座灵台。现在专指经营办理经济事项,如经营商业、经营房地产等。经略一词原意为经国济民方略,策划处理国家大事。最初出现于《晋书·袁乔传》,袁乔对大司马桓温说:“夫经略大事,故非常情所具:智者了然于胸心,然后举无遗耳。”意为谋划大事要有高超的智慧,胸有成竹,不会失算。经略即为谋划国家大事,明清时设经略使官职,位在总督之上。从经营和经略二词的含义,可看出经营城市和经略城市的区别和联系。经营城市是将城市看做一个经济单位,立足于经济效益。经略城市是将城市看做国家的一部分,立足于城市的全局,其中也包含有经济。经营城市是政府经济部门的任务 。经略城市是执政党的任务,是执政能力的一项重要内容,提高执政能力就包含有提高经略城市的能力,这是由中国当前的发展阶段和执政党的历史任务决定的 [1]。 一
人类社会最初只有农业,是第一产业,农业完全在乡村,生产力的发展引起了产业结构的变化,基本趋势是第一产业逐渐减少,第二、三产业日益增多。第二、三产业的区位指向城市,这些产业的增长,导致城市人口增多,乡村人口减少,这就是所谓城市化过程。不难看出,城市化是随着工业化、现代化而引起的人口向城市的集中过程,在世界各国具有普遍意义。据美国地理学家诺瑟姆1975年提出的类似于S型的城市化曲线,第一阶段为城市化初级阶段,城市人口增长缓慢,当城市人口比重超过10%以后,城市化进程出现加速化趋势,这种趋势一直延续到人口比重达70%;第三阶段为成熟阶段,出现了停滞或有下降趋势。根据这一分类方法,中国在20世纪90年代中后期,城市化率达30%,进入城市化加速阶段,每年提高0.96个百分点。1998年至今每年提高1.5%～2.2%,到2009年底,城市化达 46.53%。
经略城市和执政能力建设
