加快大理州奶业发展亟需建立合理的原料奶价格形成机制
江国林，陆红文，左惠云，周应良
【摘 要】乳业是大理州的传统优势产业，通过多年的努力，大理州乳业产业化发展取得了显著成效。本文从大理州奶业发展概况和原料奶收购价格形成现状出发，通过调查研究，深入剖析了大理州原料奶价格不合理机制对奶农造成的不利影响，并就如何完善原料奶合理收购价格及质量标准提出了建议。 【期刊名称】中国奶牛 【年(卷),期】2012(000)016 【总页数】3
【关键词】奶业；原料奶；收购价格；机制
1 大理州奶业发展概况
乳业是大理州的传统优势产业，实施乳业产业化建设是发展大理州农村经济、增加农民收入的一项重要举措。为加快大理州乳业产业化发展步伐，州委、州人民政府把乳业确定为农业产业化开发的重点产业，州人民政府先后下发了《关于加快乳业产业化发展的意见》、《关于加快奶源基地建设的意见》等重要文件，出台了一系列促进乳业发展的政策，提出把大理州建设成为中国南方第一乳业基地的宏伟目标。经过多年的努力，大理州乳业产业化发展取得了显著成效，乳业已成为促进农村经济发展、增加农民收入和增强地方财税能力的重要产业，大理州已成为中国南方州市级最大的奶牛养殖基地及乳制品加工基地。2011年末，全州奶牛存栏14.9万头，同比增长4.9%；奶类总产量45万t，同比增长7%；年生产各类乳制品14.2万t，乳品工业产值13.17亿元；通过认证的乳品加工企业5家，日处理生鲜奶能力达1 500t。
与乳业发达地区相比，大理州乳业还存在规模化程度和机械化水平低、奶牛良种覆盖率和单产水平低、饲草饲料生产和加工体系滞后等问题，其主要原因是乳品加工企业、奶农、原料奶生产基地之间缺乏必要的利益联结机制，原料奶定价机制不合理。奶源基地多数是地方政府和奶农投资建设，乳品加工企业投资较少或没有投资，在这种松散的利益联结机制下，一旦奶业终端产品价格低迷，乳品加工企业就会把市场风险转嫁给奶源基地，损害奶农利益。
2 大理州原料奶收购价格形成现状
奶农、乳品加工企业、奶源生产基地之间长期缺少有效的沟通，原料奶收购价格和检测标准由企业单方确定，致使奶农没有话语权，在奶业市场中长期处于弱势地位。奶农、乳品加工企业、奶源基地之间没有形成风险共担、利益共享的共同体，加之市场监督机制的缺失，最终导致大理州奶业发展出现了“企业提高原料奶收购价，奶业扩张；企业降价，奶业萎缩”的产业怪圈，陷入了发展低速、奶农低效、企业之间无序竞争、奶牛养殖高风险的困局，具体表现在以下几个方面：
2.1 由于生鲜奶收购价格及质量标准由企业说了算，而地方政府和奶业行业协会缺乏对企业有效的监督手段和机制，导致奶农和奶源基地的生产积极性受到严重影响，地方政府对奶源基地建设的信心和决心也受到不同程度的影响。 2.2 在产奶旺季，企业为了限制收购，随意提高标准，有时甚至以感观不合格为由拒收，而生鲜奶作为特殊农产品，无法长期保存，生产后必须尽快送到加工厂进行处理，因此无论企业给出什么样的价格，奶农只能被动接受，从而使奶农蒙受较大的经济损失。在乳制品销售旺季，乳品企业之间又进行无序竞争，往往到企业掌控的奶源基地外高价收奶，在本地的生鲜奶产区却压低收购价格，
从而加剧了奶农与企业之间的矛盾。奶农和企业之间无法建立长期的购销关系，签订的购销合同形同废纸，导致奶农集中出售奶牛和倒奶的现象时有发生。 2.3 由于乳品加工企业大多是当地政府的招商引资项目，是当地的纳税大户，而奶源基地建设又是地方政府出资扶持建设，企业大多没有投资，企业也没有属于自身的奶源基地，这就形成地方政府在对乳品企业的规范监督中陷入“既不敢得罪企业，又想保护奶农收益和产业持续发展”的两难困境。
2.4 多数企业对奶站整治及生鲜乳收购站申办工作不够重视，有的收购站的办证资料显示企业是主体，但实际上并不是由企业投资建设。企业与奶站经营者之间只是买卖关系，无法保证奶站经营者在收购生鲜奶时按企业价格和质量标准收购，奶站经营者对奶农压级压价和短斤少两的现象非常普遍。
3 关于制定原料奶合理收购价格及质量标准的建议
在制定原料奶收购价格时，应充分考虑奶农利益，可参照其他农产品的保护价收购方式，由政府、协会等部门在综合测定原料奶成本的基础上，出台保护奶农收益的最低价格，并要求企业强制执行。各级政府也应加强对原料奶交易市场的监管，建立独立的第三方原奶质量检测制度，实现原料奶优质优价，保障奶农收益。
3.1 成立原料奶价格协调委员会
大理州奶业协会成立后，应充分发挥各级奶业协会在奶业产业发展中的桥梁和纽带作用，按照《章程》的规定发展会员，在充分调研的基础上，组织成立由奶农、加工企业、协会会员代表、政府部门共同参与的原料奶价格协调委员会，根据市场变化情况，及时召开会议，制定一段时期内的原料奶收购指导价格，并进行监管，做好组织和落实工作。
加快大理州奶业发展亟需建立合理的原料奶价格形成机制
