运行经费不足等问题，导致对河岸管理力度不够。涉岸毁林开荒和违法建筑问题比较突出，整治力度有待提高。
存在上述问题的原因主要有以下几点：一是自撤地建市、撤县设县以来较长的一段时期，由于市、县之间责权划分方面的原因，致使对X河岸（X县段）的管理处于“三薄一缺”状态，即队伍薄弱、经费薄弱、机构薄弱和缺乏长远规划，不能形成管理上的常态化、规范化和制度化，期间所开展的一些管理或整治活动都是带有临时性质的“运动式”的行动，自市县责权明确之后的这几年，这种状态才得到改变，但已造成X河岸环境保护工作的滞后。二是X河岸（X县段）环境保护是一项复杂的系统工程，这个工程对X县而言是一个全新的课题，许多工作仍在摸索中进行，难免存在一些问题。据初查，目前仍还没有一部独立的专门针对河岸环境保护的法律法规，开展工作所依据的法律法规均为参照相关法律法规的有关条文，因此，很多的实际操作仍缺乏法律依据，增加了工作推进的难度，出现一系列的实际问题。三是X县本级财政比较困难，经费比较紧张，致使一些计划中的工作难于开展，或是虽然开展了，但进行得不到位、不彻底。
三、意见建议
加强领导、落实责任是做好各项中心工作的基本原则。现根据X河岸（X县段）环境保护的实际需要，针对X河岸
（X县段）环境保护的严峻形势，特提出如下具体的意见建议：
（一）着力做好“十三五”规划编制工作
理清思路，超前谋划，切实加强与上级相关部门的沟通对接，力争将有关X河岸（X县段）环保项目列入国家、自治县、和市规划盘子，以获得更多的政策倾斜和资金扶持。根据X市《关于加强X保护与利用的决定》、《X市治理和保护X的若干规定》等文件法规，及时完善X县“十三五”项目规划，并认真做好“十三五”期间项目策划、论证、申报工作，为今后X河岸（X县段）环保项目的顺利实施奠定坚实的基础。
（二）着力解决“三个一”
一套制度、一支队伍、一项经费，如果解决好这“三个一”就能抓住了X河岸（X县段）环境保护的“牛鼻子”，因此，要长期而有效地管理好X河岸（X县段），必须着力解决“三个一”。
1、建立和完善制度，严格依法治理X河岸环境。坚决实行最严格的河岸管理制度，严格执行国家颁布的有关河岸环境保护的法律法规和相关文件。加强X河岸（X县段）环境治理与保护的立法工作，根据国家有关法律法规，尽快制定出台河岸环境保护条例、河岸环境治理综合执法条例、河岸环境
治理监察条例等针对性更强的地方性法规；进一步细化工业污染防治办法、农业面源污染防治、生活污水垃圾污染防治办法等行政法规；根据X河岸（X县段）水土流失、乱搭乱盖等治理成效不太理想这一情况，进一步修改和完善有关的文件法规，完善河岸环境治理法规体系。坚持依法治理生态环境，加强联合执法，积极推进电视问政，强调社会监督，引导公众参与，促进河岸环境保护常态化、规范化和制度化。着力建立和完善河岸管理机制，
以就近便利为原则，结合“美丽乡村”清洁工程活动，将河岸管理任务具体分解到沿岸镇村屯，划分责任段，县直各单位具体挂包到各责任段，各责任段设立明显标志，向社会公示，接受监督；采取集中综合整治和常态管理相结合的办法，通过层层签订责任状、媒体曝光等手段，确保河岸管理工作真抓实干、效果显著。
2、加强河岸环境保护工作队伍建设。 针对目前队伍不健全、人员素质偏低、设备装备缺乏等现状，通过进一步加强培训、加大投入、健全机构、配齐人员，打造一支各方面素质都过硬的河岸环境保护工作队伍。由于河岸环境保护工作涉及面广，建议从国土、交通、水利、城管、环保、畜牧水产等部门抽调人员组成联合执法队伍，以确保精确执法和快速执法，同时在各河段村屯中建立信息员队伍，加强巡视，
及时举报，有效遏制各种非法破坏行为。
3、保障经费投入。启动X河岸（X县段）环境保护工程，并使之常态化、规范化和制度化，需要长期的较大的经费投入，由于X县本级财政比较困难，独力完成这项经费投入不现实，因此必须千方百计地多方筹措资金。除了争取市的经费支持外，还可以借鉴外地的做法筹措资金，例如，云南洱源县在筹措湿地环境保护资金上，可谓多措并举，其中就有一项经费是从下游反哺上游的机制中获得的（河流上游守护青山绿水，为保护环境而拒绝污染项目入驻，下游享受环境收益，有必要向上游支付一定的生态补偿金）。X是西江水系上游，事关南宁、珠三角等地县饮水安全，为保障下游经济发展和人民生活作出了巨大牺牲，下游理应给予上游经济补偿。建议积极推进国家、自治县层面制定下游对上游实行生态补偿的措施。
（三）着力抓好“两治一保”工作
在整治网箱养殖、违法采砂基本达到预期目的的情况下，继续着力抓好整治污染、整治涉岸乱搭乱盖和保持水土的“两治一保”工作是X河岸（X县段）环境保护的当务之急。
1、继续开展对各种污染的整治工作。首先，对涉岸项目，要严把项目准入关，对达不到环保准入条件的企业一律不予审批、核准、备案，严控污染项目过快增长。对现存涉岸企
业，进行全天候监管，对于那些无视法律法规偷排偷放的无良企业，该处罚的处罚，该关停的关停，绝不手软。可通过设重金奖励举报者的办法加大监督力度。其次，在管理上有所创新，比如，以排放标准和清洁生产标准倒逼企业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染。重点在沿岸村屯大力推广农业清洁生产技术，建立农业生产废弃物回收处理点，变废为宝，减少农业面源污染。尤其是对沿岸村屯的养殖业，实行畜禽规模集中养殖，建立畜禽粪便收集站。
2、继续加大对涉岸违法占地、违法建筑物和构建物的整治力度。目前，仍有一些涉岸违法堆砂场还没有得到整治，建议采取集中综合整治的方法，一鼓作气，彻底整治违法堆砂场。涉岸违法建筑物和构建物一般集中在沿岸的城县、乡镇、村屯，首先要调查摸底，掌握准确数据，然后依法依规，进行整治。城县部分可结合此次棚户县改造和河堤工程建设进行整治；乡镇村屯则需制定整治计划然后按计划分阶段进行。
3、继续加强水土保持工作。采取有力措施，制止毁林开荒，已经开垦的河岸，恢复生态，明确河两岸 50米范围内实施退耕还林还草。积极开展植树造林，增加植被，提升河岸生态涵养能力，减少水土流失。深入贯彻落实X市委市政府“绿满八桂”X市造林绿化工程的决策部署，积极参与X市
关于X河岸环境保护的调研报告
