第十三节承包商管理
承包商管理是生产经营单位安全生产管理的重要内容，也是管理的薄弱环节。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)、《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006--2010)都对承包商管理提出了具体要求。概括起来主要有四个方面：一是要明确双方责任；二是要严格审查安全资质和专业技术能力；三是做好现场作业的安全风险分析；四是开展对作业现场的监督和管理。
一、对承包商安全管理的要点和关键环节 ㈠生产经营单位发包工程的内部管理
生产经营单位发包工程项目，应以生产经营单位名义进行，严禁以某一部门的名义进行发包。生产经营单位应明确发包工程归口管理部门，统一对发包工程进行管理。发包单位、承包商应依法签订工程合同，签订安全协议，开工前向承包商收取安全风险抵押金，安全风险抵押金一般为工程总造价的5％。工程应发包给具有相关资质的单位，在签订合同前，必须对承包商资质和条件进行审查，并复印(扫描)有关见证性材料备案：
1.有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。
2.人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；管理人员、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要；特种作业人员是否持有合格的《特种作业操作证》。
3.承包商保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。
4.承包商施工队伍是否按规定配备专、兼职安全管理人员。安全管理机构、专兼职安全管理人员是否持有资质证书。
【2015.54】甲企业将15m高钢质标校塔的搭建项目发包给一家有资质的乙企业，要求乙企业在施工作业前做好作业安全风险分析。乙企业除了提交乙企业法人代表资格证书、施工安全记录等相关文件资料外，还需要向甲企业提交审核的文件资料是()。
A.安全操作规程 B.安全规章制度 C.安全技术措施 D.安全培训计划 【答案】C
㈡安全协议的主要内容
1.发包单位提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求。 2.承包商制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施。
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3.承包商应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度。 4.发包单位对现场实施奖惩的有关规定。 5.有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定。
6.对承包商人员进行安全教育、考试及办理施工人员进入现场应履行的手续等要求。 7.承包商必须按照生产经营单位的要求提供相关材料，接受安全资质和条件审查。
8.承包商不得擅自将工程转包、分包和返包。在工作中遇有特殊情况确实需要由生产经营单位配合完成的工作，应书面提出申请，经发包单位领导批准后，指派有关部门、班组配合完成。
9.承包商在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包单位的同意，并对新参加工作人员进行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。
10.承包商不得使用童工，施工人员不得有承包工程的职业禁忌症。
【2015.53】甲建筑施工企业承接一项大型工程的施工任务，为了保证按时完成施工任务，将其中一个专项工程发包给具有专业施工资质的乙企业，由于该承包工程遇到复杂地质条件，乙企业将工程方案进行变更，更换和任命了相应工程技术、安全管理人员。针对甲、乙企业上述做法，下列说法中，正确的是()。
A.乙企业工程技术、安全管理等人员的选拔应与甲企业共同协商 B.乙企业更换工程管理人员需上报当地安全生产监督管理部门 C.乙企业更换工程技术、安全管理等人员需经甲企业同意 D.乙企业更换工程技术、安全管理人员需经监理单位同意 【答案】C
【2013.83】依据《企业安全生产标准化基本规范》( AQ/T 9006-2010)，工程发包单位和承包商在依法签订工程合同的同时，必须签订安全协议。下列关于安全协议的内容中，正确的是()。
A.发包单位对现场实施奖惩的有关规定 B.承包商在施工过程中不得擅自更换工程技术管理等人员
C.承包商发生生产安全事故，责任自负 D.承包商不得擅自将工程分包 E.承包商建立完善的质量保证体系 【答案】ABD ㈢现场安全管理要求
1.工程开工前生产经营单位应对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有
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完整的记录。必要时，在承包商教育培训的基础上对承包商管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试，提供有关安全生产的规程、制度、要求。
2.在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等有可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染等事故的，生产经营单位应要求承包方做好作业安全风险分析，并制订安全措施，经生产经营单位审核批准后，监督承包方实施。承包商应按有关行业安全管理法规、条例、规程的要求，在工作现场设置安全监护人员。
3.在承包商队伍进入作业现场前，发包单位要对其进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续，凭证件出入现场。证件上应有本人近期免冠照片和姓名、承包商名称、准入的现场区域等信息。
4.生产经营单位协助做好办理开工手续等工作，承包商取得经批准的开工手续后方可开始施工。 5.发包单位、承包商安全监督管理人员，应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，并按规定给予惩处。
6. 生产经营项目、场所发包给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
7.承包商施工队伍严重违章作业，导致设备故障等严重影响安全生产的后果，生产经营单位可以要求承包商进行停工整顿，并有权决定终止合同的执行。
【2014.39】甲公司委托乙专业制冷公司对其液氨制冷系统进行改造和维护。乙公司在进行改造维护工作的同时，甲公司的部分生产活动仍然照常进行。下列关于工作现场安全管理的说法中，错误的是()。
A.由于甲公司没有制冷系统改造相关的规章制度，应由乙公司执行本单位的安全管理制度 B.乙公司应在危险性较大的改造维护区域设置专职的安全监护人员 C.应由乙公司负责制冷系统改造维护和正常工作的现场协调、管理 D.甲乙双方应清晰界定各自的安全管理责任 【答案】C
【2013.45】承包商管理是企业安全生产管理的重要组成部分。在承包商队伍进入作业现场前，应接受消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育，组织教育的责任主体是(。 )。.
A. 承包商 B.发包企业 C.建设行业行政主管部门 D.安全生产监督管理部门 【答案】B
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二、生产经营单位承包工程的安全管理
生产经营单位承包工程，其安全管理主要包括六个方面的内容：
一是要根据自身的安全资质和能力，承包相应的工程。承包工程合同签订后，承包方应成立组织机构，实施项目制管理。要建立健全安全管理的组织机构、配置专职安全监督管理人员。
二是根据工程需要完善安全管理规章制度，不出现责任和管理制度执行的真空。如果发包方对现场作业的安全有较为完善的规章制度和操作规程，应认真执行；如果发包方没有相关制度和要求，应执行本单位的安全管理制度。
三是双方的安全管理责任要界定清晰。责任界定可参照生产经营单位对发包工程安全协议的有关要求。
四是要认真做好施工现场安全措施的核实和确认。有些施工现场既有正在生产运行的设备，也有施工改造的设备、设施等，保证安全的设备系统的隔离措施应以发包单位为主实施，承包方应做好核实和确认。
五是针对项目施工的环境、安全管理要求，组织对施工人员开展有针对性的安全教育培训。 六是在危险性较大或与正在生产运行设备、区域有交叉的施工，设置专职的安全监护人员，防止发生以外。
【2014.40】甲公司新建办公楼，与乙建筑公司签订了施工总承包合同，为确保工期和质量，乙建筑公司将基础工程分包给丙公司，丁监理公司负责该工程的监理。下列关于施工现场承包商安全管理的表述中，错误的是()。
A.各方应参照发包工程安全协议的有关要求清晰界定安全管理责任 B.乙公司应在危险性较大的区域设置专职的安全监护人员 C.甲公司负责丙公司和丁公司的组织管理 D.丁公司负责对分包工程的安全管理工作 【答案】C
【2014.54】在作业现场既有正在运行的设备，又有施工改造设备、设施的情况下，必须采取保证作业现场安全的隔离措施。该隔离措施的实施单位是()。
A.承包单位 B.发包单位 C监理单位 D.监管部门 【答案】B
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国家安全生产监督管理总局令第62号
（2013年8月23日国家安全监管总局令第62号公布，根据2015年5月26日国家安全监管总局令第78号修正）
非煤矿山外包工程安全管理暂行办法
第一章总则
第二条 在依法批准的矿区范围内，以外包工程的方式从事金属非金属矿山的勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动，以及石油天然气的勘探、开发、储运等工程与技术服务活动的安全管理和监督，适用本办法。
从事非煤矿山各类房屋建筑及其附属设施的建造和安装，以及露天采矿场矿区范围以外地面交通建设的外包工程的安全管理和监督，不适用本办法。
第三条非煤矿山外包工程（以下简称外包工程）的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。
外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
第二章发包单位的安全生产职责
第六条发包单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，对外包工程的安全生产实施管理和监督。
发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。
发包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证。
第七条发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质，不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位。
承包单位的项目部承担施工作业的，发包单位除审查承包单位的安全生产许可证和相应资质外，还应当审查项目部的安全生产管理机构、规章制度和操作规程、工程技术人员、主要设备设施、安全教育培训和负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗等情况。
承担施工作业的项目部不符合本办法第二十一条规定的安全生产条件的，发包单位不得向该承包单位发包工程。
第八条发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。安全生产管理协议应当包括下列内容：
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2017年注册安全工程师安全生产管理知识精讲班第22讲第二章第十三节承包商管理
