电力部门检修线路擅自采伐林木如何处理

电力部门检修线路擅自采伐林木如何处理

吴 鹏

2005年12月，××市供电局长岭供电所施工队在检修一条10千伏供电线路时，擅自将架空线下及线路附近属于村民吴某所有的48株林木砍掉，并联系一木材贩子，欲将其中的2株大树卖掉，后因林木所有权人阻拦，遂作罢。经勘查，采伐林木带宽5至10米，架空电力线路导线距离地面12米，距离被采伐林木顶端7至9米，被采伐的2株大树与架空电力线路导线边线的水平距离分别为4米和5.2米，立木蓄积共计1.2立方米，其余46株被采伐林木胸径分别为3至7cm。

案例分析：对本案的处理有三种不同意见：一种意见认为应作为故意毁坏林木案处理；一种意见认为对采伐46株小树应作为故意毁坏林木案处理，对采伐2株大树应作为盗伐林木案处理；一种意见认为电力部门的行为是正当的，不应处罚。笔者同意第二种意见。

一、有关电力设施保护的法律规定

1、架空电力线路保护区

《电力设施保护条例》第十条规定：“电力线路保护区：

“（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：

1-10千伏 5米 35-110千伏 10米 154-330千伏 15米 500千伏 20米

在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。”

2、安全距离

《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定：“架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时，按下述原则处理：

“（一）新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签定不再在通道内种植树木的协议。

“（四）架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为： 电压等级 最大风偏距离 最大垂直距离

35-110千伏 3.5米 4.0米 154-220千伏 4.0米 4.5米 330千伏 5.0米 5.5米 500千伏 7.0米 7.0米

“对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。” 3、对电力设施与林木互相妨碍的处理

《电力设施保护条例》第二十四条规定：“新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。

“在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。”

二、电力企业采伐可能危及电力设施安全的林木应用法律的有关规定

1、电力企业采伐林木应具备的必要条件

（1）架空电力线路与林木发生妨碍。《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定：“架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时，按下述原则处理。”架空电力线路与林木不发生妨碍时，电力企业没有需要采伐林木的法律依据。

（2）林木必须在依法划定的电力设施保护区内。按照《电力设施保护条例》第十条的规定，1-10千伏架空电力线路保护区宽度为5米，超过保护区外采伐林木为非法。而且，依据《电力设施保护条例》第二十四条的规定，该电力设施保护区必须是“依法划定”，没有“依法划定”的不能算法律规定的“电力设施保护区”。按照《中华人民共和国电力法》第五十三条规定和《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定，“依法划定”应具备的条件为：一是“架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用”；二是“与其签定不再在通道内种植树木的协议”；三是“对电力设施保护区设立标志”。其中有任何一个条件不具备的，不能视为“依法划定的电力设施保护区。”

（3）采伐的必须是可能危及电力设施安全的林木。依照《电力设施保护条例》第二十四条规定，电力企业需要采伐的是可能危及电力设施安全的林木，采伐不危及电力设施安全的林木为非法。按照《电力设施保护条例实施细则》第十六条第一款第（四）项规定，35千伏以下架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为零，也就是说，只要林木没有接触架空电力线路导线即为安全。

（4）采伐时必须依法。《森林法》第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”

2、电力企业排除林木妨碍可选条件

依照《电力设施保护条例》第二十四条的规定，电力企业在排除林木妨碍时，除砍伐之外，还可以“予以修剪”，而不是必须砍伐。