新形势下加强基层种子管理工作的几点建议
基层种子管理是政府维持农业市场秩序的重要工作，对农业发展中的重要性也就不言而喻。近些年来随着我国市场环境的日益改变，加强种子市场管理对于农业的可持续发展具有重要影响。良好的种子市场管理能够维护农业发展的健康、稳定，从而更好的实现农业进一步发展的目标，从而提高农民的经济效益。因此，政府需要重视种子市场管理的不断完善，从而为农业的健康发展建立良好的基础。 1 基层种子管理的重要性
随着我国经济社会的不断发展，农业发展速度也不断提升，这推动了种子市场的进一步发展。近几年来，种子市场的繁荣促使种子企业的数量不断增长，这使得市场之间的竞争越来越激烈。为了在激烈的市场竞争中脱颖而出，许多企业通过违法乱纪的行为来提高自身的销量，导致大量的劣质种子进入市场，使得许多农民遭受经济损失。而种子管理工作对于种子市场的健康发展具有重要作用，而各级农业管理部门为农业发展建立了良好的基础，通过对种子市场交易的规范，实现了维护市场交易的公平性，这有助于提高农业的可持续发展。但是随着社会的不断发展以及市场环境的不断变化，农业部门需要把握时代发展的要求，避免虚假种子出现在市场中，加大惩戒力度，提高商家的警惕性，?浪啻?理各种违法乱纪的现象，维护种子市场的秩序以及农民的
切实利益。近些年来随着各种种子造价、虚假宣传事件的揭露，许多企业在种子性能以及产量上的造假被揭穿，导致许多农民受到了重大的经济损失。种子企业的造假、违法违规事件频发，对种子市场秩序造成了严重的冲击，因此需要加强种子监管，保障农业生产活动的可持续发展。
2 农业部门种子管理中存在的问题 2.1 管理人员的专业能力较低
部分工作人员整体的管理技能与专业素养不高，其作为种子管理工作的实施者，肩负着保护农业发展的重要职责，需要具备较好的专业技能与服务意识，但是在实际工作中，有许多管理人员没有遵循相关规范，导致各种问题的出现，对农业生产活动的安全造成了影响。此外，部分管理人员自身缺乏较好的安全意识，没有认识到违规徇私的危害，从而引发了各种问题。 2.2 自身监督不严
农业部门缺乏完善的内部监督控制制度。内部监督控制制度是一种有效预防弄虚作假、实现自我约束的一种重要机制，主要是为了对农业部门内部进行控制，通过对各种职能进行分解，将相应的职责向不同的部门进行分配，并努力寻求各部门之间的平衡，从而起到相互制约的效果。对于农业部门而言，可以通过建立一个内部控制部门，让这个部门的管理人员对农业部门整体管理工作情况进行检查，并对一些违规违法的现象进行严格处理。内部控制的主要目的就是为了避免贪污腐败现象的发生，从而提
高农业部门的工作效率，实现种子管理的科学性，维护农民的切实利益安全，确保种子市场的健康发展。 2.3 缺乏配套的法律法规
虽然目前国家出台了《中华人民共和国种子法》，但是却没有出台相应的条例，同时也缺乏配套的实施方法，并且在少数地区的匹配度较低，仅仅停留在政府出台的规范性文件中，法律法规的建设水平落后，并且执行力度也较低，导致执法不严、违法不究等现象的发生。目前国家对于种子管理方面的法律法规完善水平较低，而种子交易所涉及的财政金额较小，且分布较散，国家对此虽然给予高度关注，但是对于该领域的法律法规建设较为滞后。
3 加强农业部门经济管理的对策 3.1 完善相应的法律法规
上文也提到目前我国缺乏相应的法律法规，所出台的条文也比较零散；同时政府政策支持力度较小，无法保证种子市场的健康发展。因此，农业部门需要积极推动相关法律法规的完善，并推出相应政策文件规范种子交易。从市场发展角度方面分析，在现有法律法规的基础上，对种子推广、销售等活动进行严格的监管。在市场监督机制方面，通过明确交易过程中的各项标准与要求，从而加强对种子交易的市场监管力度，同时对农业部门各部门的权职进行明确，并制定员工行为规范手册，从而规范工作人员的行为；结合当地经济发展特点，出台配套的实施方法，从而
保障法律法规的可操作性；对于现有法律中不符合市场环境的内容，需要征求社会各方面的意见进行修改。 3.2 完善种子交易管理中的规章制度
根据国家发布的政策，结合当地经济发展规划，制定相应的政府采购操作规范、国有资产产权交易规程等，并借鉴国外先进的经验，制定种子交易管理条例，包括交易流程、规范、管理等方面，完善农业部门工作人员守则、绩效考核等方面的制度；在内外环境监督中多下功夫，建立健全交易全过程的监督机制，主动配合纪检部门、行政管理部门、监督部门的工作。对交易过程中的每个环节职责进行细化，保障各工作人员能够清除自身的工作。对种子管理进行严格控制，从而保障农民的切实利益。 3.3 加强内部监督
通过建立完善的内部监督体系，确保各部门能够形成相互监督与制约的内部控制体系，从而对种子市场进行有效管理。行政部门要依法对各种投诉、举报进行处理，确保种子交易市场的科学性与公平性；监督机关和纪检部门需要加强监督，并督促双方依法履行合约内容，对于虚假宣传或是以次充好的现象进行严肃处理。
在市场经济快速发展的背景下，农业部门需要结合市场发展的现状，建设相匹配的内部控制制度，以期在现代基层种子管理中，能够提升管理效率，保障农业的可持续发展以及农户的切身利益，维护种子市场的秩序。
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