浅论权力清单制度的不足与完善
杨雪原
【摘 要】［摘要］自国务院各部门将各自的行政审批项目的清单进行归总和公开后，各级地方政府及其各个职能部门也开始陆陆续续地公开各自的各种权力清单，在公开自身权力以使政府正确履行职责，厘清政府与市场、社会关系进而最大程度向市场和社会放权等方面取得了一定成绩，但与此同时也难免存在一些不足之处。本文试从地方政府推行权力清单过程中的实际困境入手，分析了权力清单制度在理论上和实践中各自面临的若干缺陷，进而从更好完善权力清单制度的目的出发，提出了有利于推进权力清单制度的几点举措。 【期刊名称】太原城市职业技术学院学报 【年(卷),期】2016(000)008 【总页数】3
【关键词】［关键词］地方政府；权利清单制度；权力制约
一、推行权力清单制度的作用及意义
行政机关公布权力清单，让公共权力的运行公开化透明化，以使行政相对人清楚地知道政府各职能部门的行政权力及其运行流程，以及相应的权力界限。这样既方便为人民服务，又方便人民监督，对于我国的行政体制改革、政府转变其职能及其简政放权都具有十分重大的作用和意义。
第一，权力清单制度公开了各个职能部门权力的底细，对于阳光政府的建设具有积极的作用。权力清单要求政府的各职能部门将原来履行的各项职能和权力依照法律法规进行梳理分类并逐条登记，将原先表述模糊的职责清晰化。这就摸清了政府各项权力的底细，便于公众对行政权力运行的实际情况与法律法规
之间的差距和公务人员自由裁量权的行使进行监督，对权力的不法使用者起到震慑作用，大大缩减权力的设租寻租空间，为阳光政府的建设奠定一定的基础。 第二，权力清单制度厘清了职权边界，规范了权力运行，有利于建设责任政府。权力清单不仅详细列出了政府权利的各种要素，与此同时，权力清单制度还把进入清单里的各项权利编制其运行的流程，明确了权利运行的各个环节及其相对应的责任事项和责任部门进而使得权利运行体系公开透明化。这样不仅将政府的权利进行了公开，也将政府机关的行政行为的责任进行了公开，为追究行政主体相应的责任提供了依据和条件。以权力清单制度实现权力运行的公开化、规范化，把不安分的权力装进权力清单制度的笼子里，促进了责任政府的形成。 第三，权力清单制度优化了权力事项，为政府的职能转变奠定了基础。通过清查、审核、梳理、分类、整理等环节，使得政府的各项权力更加精减和优化，提高了行政效率，实现了政府的简政放权。同时，权力清单制度厘清了政府部门之间、政府与市场之间、政府与社会和政府层级之间的职权边界，为深化政府机构改革、转变政府职能、精简机构编制等提供了重要依据。
二、权力清单制度存在的问题
通过以上论述可以看出，权力清单制度对于阳光政府、责任政府的建设以及政府的职能转变三个方面都有着极其十分重要的意义，但是毫无疑问，权力清单制度也有不可避免的缺陷。这种缺陷主要表现在权力清单先天理论不足和后天推行实践困难两个方面，前者主要是其自身内部性的问题，而后者则主要是外部性的问题。
（一）权力清单先天性理论不足
这类型的问题主要是权力清单产生之前或形成过程中就已经存在的问题，所以
称这些问题是先天性的，同时也是内在性的。这些问题主要集中在权利清单的法律定位不清、制定主体不当、制定程序不公正三个方面。 1.权利清单的法律定位不清
当前，“行政权力进清单，清单之外无权力”等舆论观点把权力清单的效力与法律的效力等同甚至是相混淆。按照依法行政的要求，行政权只能来源于法律，行政权的使用必须服从法律，并受法律约束。这就很有可能使得没有立法权的行政部门公布的权力清单和法律产生矛盾。权力清单如果能够作为行政执法依据，权力清单既不符合法律的制定程序又不符合行政规范性文件的要求，那么其效力从何而来？如果不能，权力清单的效用又会大打折扣，这种矛盾很可能会使行政法部门无所适从，甚至影响法律的权威。 2.权力清单的制定主体不当
就目前实际情况而言，大部分的权力清单都是地方政府从各职能部门抽出部分人员负责制定，然后再听取其他各方面的意见进行修改。如果政府制定出的权力清单仅仅是用以自我约束，这倒也无可厚非。但是如果要达到监督控制行政权力的目标，权力清单还是由相应的控权主体制定似乎更加具有说服力。如果由政府自己决定其自身的权力舍弃与保留，那么无论是权力清单制定的客观性或是其执行的公正性恐怕都难以保障。 3.权力清单的制定程序不公正
目前，政府的权力清单的制定过程并没有统一的标准，一般而言都是由政府自己整理汇总保留的权力事项，然后由法制办审核，编制办在听取法制办及各方意见之后进行修改，最后审核通过后确认签章由法制办进行公布。在这个过程中，政府作为参赛者的同时又兼任裁判，这显然在程序上是有违自然公正原则
浅论权力清单制度的不足与完善
