9号 关于畜牧专业合作社规范发展的意见
关于畜牧专业合作社规范进展的意见
为深入贯彻实施《农民专业合作社法》，加大对全县畜牧合作社（协会）运作的规范化治理，提升畜牧专业合作组织化程度，提升畜牧产业化经营水平，促进现代畜牧业快速进展，推进社会主义新农村建设，按照省、市《关于加快进展农民专业合作经济组织的意见》，结合我县实际，现就畜牧专业合作社规范化进展提出如下意见。
充分认识进展畜牧专业合作社的重要意义
畜牧养殖专业合作社是农民专业合作经济组织的重要组成部分，是围绕畜牧业进展，按照自愿、自立、互助原则组织起来，在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节开展互助合作的经济或技术组织。它以服务成员为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销售、加工环节为合作重点，以爱护成员利益、增加成员收入为要紧目的，是市场经济条件下，农民进行自我服务、自我进展、自我爱护的一种行之有效的组织形式。在畜牧业向标准化快速进展的新时期，加快进展畜牧养殖专业合作社具有重要意义。 （一）加快进展畜牧养殖专业合作社是引导农民进入市场、促进农民增收的重要措施。农民千家万户分散的畜禽养殖，规模小，市场信息闭塞，抵御市场风险能力低，在市场竞争中处于弱势。进展畜牧养殖专业合作社能够提升养殖场户的组织化程度，引导农民进入市场，实现小生产与大市
场的对接，提升市场竞争力；能够提升农民科学文化素养和生产技术水平，降低养殖成本；能够使养殖场户得到市场信息、技术和产销服务，扩大养殖规模，建立标准化的畜牧业生产基地，促进农民增收。
（二）加快进展畜牧养殖专业合作社是促进城乡统筹进展的有效途径。畜牧养殖专业合作社能够通过畜禽养殖、畜产品加工销售、兽药和饲料生产、人才、信息、金融、科技、教育等产业链条的对接，促进城乡经济融合，形成合理的产业布局，带动城乡经济和谐进展。还能够通过畜牧养殖专业合作社，在城乡之间搭建一个组织载体、联系载体，既能够组织农民进城，又能够同意都市的生产要素下乡，沟通都市和乡村的关系，实现都市与农村的互动、和谐进展。
（三）加快进展畜牧养殖专业合作社是新时期畜牧业进展的现实选择。其一，畜牧养殖专业合作社具有信息渠道广、市场开拓能力强、技术服务手段先进等优势，能够引导和组织农民按照市场需求，加快良种引进，扩大生产规模，提升畜牧业整体效益，促进畜牧业区域经济的进展。其二，畜牧养殖专业合作社能够组织和聘请有关科技人员，对加入合作社的饲养场户进行大规模技术培训，提升宽敞社员的科学饲养水平和致富能力；能够加大投入，加快良种、技术、先进设施设备的推广，实现生产要素的优化组合，提升畜牧业的科技和物质装备水平。其三，建立畜牧养殖专业合作社，能够搭起养殖场户与龙头企业联结的桥梁，形成龙头企业与合作经济组织对接的新型经营体制，能够解决公司与养殖场户之间的矛盾，提升畜牧业组织化程度，推进畜牧产业化经营。
（四）加快进展畜牧养殖专业合作社是畜牧行政治理部门依法调控和指导畜牧业进展的有效载体。畜牧养殖专业合作社的建立，能够架起政府部门与畜牧业及有关产业生产经营者沟通的桥梁，政府部门能够通过合作社把畜牧产业政策和各项宏观调控措施传递给畜禽饲养场户；能够把饲养场户和畜牧企业有效地组织起来，共同进展畜牧生产、加工、销售；能够加快畜牧新品种、新技术、新成果的推广应用；能够推进畜牧业标准化生产，提升畜产品质量安全水平；能够规范畜牧业生产经营秩序，加大行业自律，开拓国内外市场。畜禽养殖加工企业和养殖场户能够通过畜牧养殖专业合
作社把自己的意愿、要求和建议及时反馈给各级政府，增强政府部门指导和调控畜牧业的针对性、时效性。
（五）加快进展畜牧养殖专业合作社是富民强站，实现共赢的必由之路。一方面社员入社后充分享受信息、技术、资源、治理、培训等方面的系列化服务，利用群体购买优势，以最优待的价格统一引进畜牧优良品种、采购供应生产所用药品饲料和防疫等，降低了社员的养殖成本，减少了养殖风险；另一方面乡镇兽医站由于畜牧养殖专业合作社的成立，跑马圈地占据了兽药、饲料市场，在为社员服务的同时，也取得了一定的经济效益，壮大了兽医站自身的经济实力，使兽医站职工有了发挥专业优势的服务阵地，也能有活干、有饭吃、有精力抓畜牧业进展。总之，畜牧养殖专业合作社将兽医站、生产资料生产厂家、宽敞养殖专业场户、生猪屠宰加工企业紧密连接在一起，结成了真正意义上的利益共同体，真正实现了抱团进展，系统服务，富民强站，多方共赢。
二、指导思想、差不多原则和任务目标 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学进展观，紧紧围绕进展现代畜牧业，组织畜禽养殖场户按照法律规定的组织方式和行为规范进展畜牧专业合作社，完善规章制度，强化治理，正确引导畜牧专业合作社依法健康规范进展，持续提升畜牧产业化经营水平，推进畜牧业的标准化、规模化、现代化生产，促进农业增效、农民增收、农村经济连续健康进展。
（二）差不多原则
进展畜牧专业合作社应遵循以下差不多原则：
坚持养殖场户自愿的原则。充分尊重养殖场户的意愿，入社自愿、退社自由。养殖场户参加合作社不改变现有的土地承包关系；
坚持民主治理的原则。实行民主决策、民主治理、民主监督，保证每个成员对组织内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权；
坚持因地制宜的原则。从当地实际情形和养殖场户的需要动身，哪种形式符合养殖场户的意愿，就进展哪种形式的合作社；
坚持市场运作的原则。让畜牧专业合作社真正成为自主治理、自我进展，具有独立法人地位的市场经济主体；
坚持循序渐进的原则。对畜牧专业合作社采取项目建设安排、财政资金扶持、信贷资金支持以及国家规定的税收优待政策等措施，因势利导，推进专业合作社进展。
任务目标
各乡镇要立足各自实际，引导养殖场户、畜牧加工等企业建立具有当地特色的合作社。具体任务目标是：到年底每个乡镇都要建设1—2个养殖专业合作社，其中乡镇兽医站必须创办1个自己的合作社。合作社建设要达到建立程序化、运作规范化、治理制度化。
三、依法履行职能，加大畜牧合作社规范化建设
（一）依法登记注册。工商行政治理部门是畜牧养殖专业合作社登记机关，各类畜牧专业合作社要依法到工商行政治理部门办理登记注册手续，然后到畜牧局备案，依法同意畜牧局监督治理。未经依法登记注册和在畜牧局备案的，不得以畜牧专业合作社名义从事任何与畜牧产业有关的经营活动。
（二）依法规范运作。对依法登记备案的畜牧专业合作社，要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》的规定，健全会员大会、理事会和监事会等“三会”制度，形成自主治理、自我进展的运行机制。修订完善合作社章程、财务治理、技术服务等各项规章制度，使畜牧专业合作社运作规范化、制度化。对处于创办时期、尚不能实现较规范运作的，要主动引导其探究民主决策、民主治理等有效措施，在充分尊重成员意愿的前提下，使其逐步纳入农民专业合作社的规范化建设。
（三）建立业务培训制度。加大培训和教育，提升畜牧专业合作社的经营治理水平和市场驾驭能力，是保证畜牧专业合作社健康进展的基础和关键。县乡要进一步加大对畜牧专业合作社的业务培训指导，提升其自我进展的能力。每年要对合作社至少进行一次培训，要紧内容是《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度》、市场信息、畜牧养殖技术等。
（四）建立健全财务治理和会计核算制度。按照财政部《农民专业合作社财务会计制度》（试行）要求，畜牧专业合作社要逐步建立健全财务治理和会计核算制度，设置会计账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的，能够本着民主、自愿的原则，托付农村经营治理机构或代理记账机构代理记账、核算，依法开展合作社会计托付代理服务工作。对财务账目实行社务公布和财务公布。县乡畜牧兽医治理部门要依法履行好对畜牧专业合作社会计工作的指导和监督工作。
（六）强化信贷支持。各级金融机构专门是农业银行、农村信用社，要进一步改善信贷服务方式，简化审批手续，每年安排一定的信贷规模，解决合作社进展的资金需求。对生产经营规模较大的合作社，可按照有关规定授予一定的授信额度。承诺畜牧专业合作社以自有资产抵押或成员联保的形式办理贷款，并逐步增加贷款规模。对运作规范、有效益、讲信用的专业合作社，在贷款利率上给予优待。主动支持合作社开展信用服务，探究建立信贷担保中介机构，设置担保基金，解决经营资金不足的咨询题。
（七）保证合法权益。尊重畜牧专业合作社的独立法人和市场主体地位。保证畜牧专业合作社独立自主地开展生产经营和服务，任何部门和单位都不得干预其内部事务，严禁乱集资、乱收费、乱摊派。
四、切实加大对农民专业合作社进展的组织领导
要牢固树立扶持畜牧专业合作社确实是扶持畜牧、扶持农民的观念，把鼓舞和引导畜牧专业合作社进展作为抓好当前畜牧工作的重要内容，列入工作的重要议程，认真研究，精心指导，确保健康进展。为加大对畜牧专业合作社进展的组织领导，县局决定成立畜牧专业合作社规范进展工作领导小组。各乡镇也要按照实际建立相应的机构。县局将把畜牧专业合作社进展工作纳入年度工作目标考核，加大督导检查，严格考核验收。
二○一○年一月十三日
9号 关于畜牧专业合作社规范发展的意见
