中国电子政务的工程方案 

中国电子政务应用示范工程

总 体 实 施 方 案

中国电子政务应用示范工程总体组

二○○二年四月二十日

目 录

3.5.1 3.6 3.6.1 3.6.2

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3.7

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国家“十五”科技攻关计划重大项目

前言

按照国务院领导关于政务信息化带动企业信息化和社会信息化的工作方针和中国电子政务应用示范工程（以下简称“示范工程”）的指示，以制订示范工程总体规划为基础，通过示范工程，推动全国电子政务建设,切实发挥示范、攻关和带动作用。在示范工程领导小组的组织下，成立了示范工程总体专家组。一个多月以来，总体专家组认真学习了中央领导同志近期对推进电子政务建设的有关指示、国务院办公厅关于全国政府系统政务信息化建设和科技部关于中国工作政务示范工程的有关文件，分析了南海示范工程的总体情况，召开了15个示范单位的调研会。在此基础上，结合我国电子政务建设面临的现状、形势和建立现代化行政管理体系的目标，分析研究了示范工程的目标和任务,提出了示范工程的总体规划纲要和总体实施方案（简称“实施方案”），并征求了示范单位和有关专家意见。

在本实施方案中，首先通过形势和需求分析，提出示范工程的总体目标，进行了效益分析；根据总体目标，第二章提出了示范工程的建设任务、指导思想和示范内容；第三章基于建设任务和示范内容，提出了总体设计方案；最后提出了示范工程建设的原则、组织和实施保障措施。

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国家“十五”科技攻关计划重大项目

第一章 概论

1.1 示范工程的建设背景

1.1.1 电子政务

随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的飞速发展，大力发展信息化，抢占信息化领域的制高点，是各国发展战略的重点内容之一。一个国家的信息化需要来自多方力量的推进，其中政府作为国家组成及信息流的“中心节点”， 如何通过信息化手段提高政府的行政效能、行政管理水平和决策准确性，更科学、更有效地为社会、企业和公众服务，已成为各国政府越来越紧迫的一项工作务，并正在发展成为当代信息化最重要的领域之一。

电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。根据现代管理学管理成本的概念，管理层作为中间环节，在提高效率的同时也需要消耗资源。传统上，政府主要采用粗放型的管理模式，运作成本偏高而效率较低，并遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高；而实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。

1.1.2 国内外发展情况

（一）国际发展情况

发达国家已将电子政务建设作为转变政府职能，推进政治、社会民主， 增强国家的综合竞争能力的重要战略。近十多年来，世界主要国家，例如，美国、欧盟、澳大利亚和新西兰等国都开始将电子政务的建设作为政府工作和国家信息化的重大战略，力图将信息化社会中政府的服务职能放在突出的地位，并将电子政务的建设重点定位在公众服务方面，通过服务来带动网络化生产力的发展。而我国周边的一些国家和地区，如新加坡、日本、俄罗斯、印度以及我国的香港特

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