模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
23.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任判？对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。（1）从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具，还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，担负着广泛的社会责任。 鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，效率的协调。
五、论述题：
目 录
1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。 2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 3．试述韦伯的“官僚制”。 并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
24.简述公共治理理论的主要内容。公共治理理论的主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
25. 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？
行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
26.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批
实现行政工作的最终目标。
（2）从实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但面临发展困境。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，但事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，并导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题，在公共问题的解决上一筹莫展。这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只考虑机械性的量化概念，未曾顾及社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。
27. 什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？
公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
公共选择理论的基本假设是“经济人”：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。
28.美国的分权理论与实践。
1. 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。2. 美国协调政治和行政的道路—法外调节。3. 美国对政府体制进行改革以加强民主与
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4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？ 5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。 6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？ 7.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？
8.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 9.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。
10.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。 11.从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？ 12.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。
14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？ 15.霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？
16.联系实际谈谈你对古德塞尔
提出的政府改革的原则的看法。
17.什么是行政学？如何理解政 治与行政的二分(与简答25重复) 18.结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。
1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。P14
威尔逊最大的贡献就在于提出了调的创见对其后行政学的独立研究
颇有贡献。
古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。
他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解： （3）官僚制的优点。第一，严密性：严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性。第三，稳定性：非人格化秩序的确立，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。
（4）官僚制的缺点。官僚制尤如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人政治与行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但行政管理的问题并不属于政治问题；另一方面，行政管理与政治又密切相关。行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。 至于行政管理与宪政制度的关 系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度，公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围，因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。P21
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。他关于“政治是国家意志的表达、行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协
认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”
很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。 3．试述韦伯的“官僚制”。P32 （1）官僚制的涵义。在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
（2）官僚制的特征。第一，合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。第二，层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。第三，依照规程办事的运作机制：官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。第四，形式正规的决策文书：在官僚组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。第五，组织管理的非人格化：管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为。第六，适应工作需要的专业培训机制：提供必需的专业培训，以使其成员具备和增强处理事务和解决问题的能力。第七，合理合法的人事行政制度。
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成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P46
（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。在他看来，人的生产率的巨大增长这一事实标志着文明国家和不文明国家的区别，标志着一两百年内的巨大进步。科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量；
（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来，人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。对那些体力或智力上不适合于干分给工作的人，应加以培训，使之适应工作需要，或把他们重新安排到另一些适合于他们的工作岗位上去； （3）实行标准化原理。在泰勒看来，必须用科学方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，以至机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最佳方法；
（4）实行剌激性的工资报酬制度。主要体现在其计件工资方案中，目的是为了鼓励工人努力工作，完成定额。其主要内容包括：第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资；
（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。即雇主与工人双方必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作，才有利于提高劳动生产率；
（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。泰勒认为，工人单凭自己的经验是找不到科学方法的，必须把计划职能和执行职能分开，促使企业管理当局要承担许多原来由工人承担的新任务，增强企业管理当局在科学管理制度下的责任感；
科学管理，改进行政方法。
（3）科技环境与行政。怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：一是科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；二是现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，（1）组织的涵义。巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分—“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排（7）实行职能工长制。把工长的管理工作细分，使所有工长只承担一种管理职能，而工人就要从几个承担不同职能的上级那里接受命令；
（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（指重要事项）的决策和监督权。 5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。P66
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸多方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
（1）经济环境和政治环境与公共行政。怀特认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。在他看来，英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特指出，后工业革命客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。
（2）客观社会环境与行政。随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。怀特归纳社会各方面对国家行政管理更高要求为：一是随着美国政府职能的扩大，公民要求政府节约，反对政府高赋税；二是随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；三是政府行政效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；四是公民要求政府行政应是忠实、优良及贤明之行政；五是应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；六是要求政府同样应实行
“现代行政人员中既需要有实地研究者又需要有科学家”；三是科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时代的经验管理走向科学管理。
6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？P96
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务效益和效率的提高。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。强调要以联合一体化的名义进行结构改革，主张集权以强化行政首长的地位。
7.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？P108
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除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。
（2）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
（3）组织三要素：第一，协作的意愿：即自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化；第二，共同的目标：是协作意愿的必然推论（组织成员对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的）；第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，以上协作意愿及共同的目标的两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程。
8.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。P133
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。他认为，一个组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作许多决定，所以执行政策只是作更细密的政策决定而已。因此，决策活动是行政活动的典型活动。
（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更
大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。
（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通策过程中的“修修补补”。
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个既成事实——可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、（2）迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向，并试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；
（3）扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界系统。他认为，对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。
（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。
（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
9.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。P153
林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在多党制的政治体制下，各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。由于其阶级利益的一致性，一般来说，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化。因此，与此一致，政府的决策过程必然是一个渐进的决策过程。
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。决策的正确程度直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，了解得越深入、透彻，决策正确的可能性就越大。林德布洛姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正。这就是他所谓决
心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难。因此，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。 10.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。P174
（1）沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。
（2）在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开来，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。
（3）沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。
（4）沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励侵权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。
（5）沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。简言之，沃尔多是让我们去改革这个世界，而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。 11.从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？P212 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
（1）超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，摆脱了传统“理性模式”的束缚；
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定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；
（4）完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；
（5）深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
12.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215
德鲁克的目标管理理论既吸收了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面：
（1）组织中目标的性质。分为：战略性目标（指由组织中的高层管理人员制定，它们涉及的是一些对组织的成功具有关键意义的问题）；策略性目标（指次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同）；方案和任务（指一般工作人员为其本身的工作制定的目标）。
（2）目标管理成功的先决条件。高层管理人员的积极参与（即组织的最高行政领导者和其他高层领导人员必须积极参加制定和执行组织的战略目标和高级策略目标）；下级人员的参与（即吸引组织中的各级管理人员和广大工作人员参加制定目标并为目标的实现承担责任）；有充分的情报资料（正确有效地制定目标必然要求具有充分而精确的情报资料作为信息基础）；对实现目标的手段有控制权（管理人员应该对诸如人、财、物以及工作过程这样一些实现目标的手段具有一定程度的控制权）；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员。
（3）目标管理的三个阶段。制定目标（步骤分为：准备、制定战略目标、制定试探性策略目标、对策略目标提建议及讨论修改、对各项目标和评价标准达成协议）；实现目标（即步骤六：在一般监督下为实现目标而进行过程管理）；对成果进行检查和评价（即步骤七：把实现的结果同原来制定的目标相比较，总结经验和教训）。
以帮助我们提高业务效率，帮助我们合理分配资源，帮助我们管理环境，帮助我们有效地进行方案评估，帮助我们更好地制订计划和预算，帮助我们更好地进行战略选择。
14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？P239 所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”南认为，政府的各项经济决策往往是以某种公共利益需要作为解释，实际上却是为某些利益集团服务，导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。
15.霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？P264
回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚（4）目标管理的主要特点。以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。
13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。P223 奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。
（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；
另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。
（2）决策低效的原因是多方面的：
首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。
其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。
最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。 上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助，例如，它可
或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
第一，缺乏竞争机制。在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例，而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可，不会因工作低效率而遭到解雇，因此没有压力去高效率地工作；另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，又使他们没有努力工作的积极性。 第二，缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，进而导致社会资源的浪费。从主观上看，政府所属各部门的工作大多具有一定的垄断性。一方面，可以利用这种垄断地位使其所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平；另一方面，利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源成本等信息，从而使承担制约任务的议员和执行管理预算职能部门无法充分行使监督权。
第三，政府机构自我膨胀。包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。在布坎南看来，因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的薪俸和享受。 第四，监督信息不完备。向监督机构提供运行情况信息的正是被监督部门，由于各部门工作具有的垄断性，监督者可能被监督者所操纵，从而使被监督者能够实施使自身利益最大化的政策。
第五，政府的寻租行为。所谓寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大利润。布坎
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的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。
（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构。被有组织的利益集团领导的不平衡参与使公共代理机构很难反映公民个人的意见。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的；
（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲。在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策。通常，在等级结构中，每一个官员都倾向于歪曲向上传递的信息，进而夸大对自己有利的数据资料，并且最大限度地缩小对自己不利的数据资料； （3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求作出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务；
（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败。归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”，使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。 16.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。P299 古德塞尔提出了自己的十大原则：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；
（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我； （3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；
（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；
（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；
（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；
（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序； （9）减轻财政负担的设想是可行的，政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和（2）重叠性。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，并造成公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，是指行政机构并不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在传统农业社会，所有功能都是由一个机构来执但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；
（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
古德塞尔以上十大原则的提出是针对奥斯本的企业家政府理论的政府改革十项原则而来的，他们的看
法并不存在根本的分歧，只是各自强调了同一事物的不同侧面。如古德塞尔提出的第一、二条原则实际上也是因误解了“企业家”这一概念而导致的，尽管政府和企业是两种性质根本不同的机构组织，但并不意味着政府不可能具有企业家精神。又如古德塞尔的第八条原则与企业家政府“注重目标使命而非繁文缛节”的原则在本质上也不矛盾。
通过上述观点对比，我们知道，任何一种制度的产生都有与之相适应的客观环境。尽管西方国家政府所面临的种种危机与我国改革中面临的问题不尽相同，但我国在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨过程中难免会出现西方政府面临的某些矛盾，因此，我们应善于从它们的经验中借鉴有益的东西。
17.什么是行政学？如何理解政治与 行政的二分（此题可参考简答25题） 行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
（联系实际的例子）美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
18.结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。P196
里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点： （1）异质性。里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施；另一方面，一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”，并进一步加剧了社会公共行政的异质性。
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行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。
（3）形式主义。是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但只有像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，效率、理性等纯行政标准可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。
电大行管本科西方行政学说考试答案
